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公安部门建议对宠物管理进行再立法

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2024-09-16 12:15

早在1997年，汕头市人大常委会就制定了《汕头经济特区限制养犬规定》，特区实行养犬许可制度。2005年我市对《规定》进行修改，取消了养犬须缴纳的登记费和年度审验费的规定。该项规定的取消放宽了市民养犬的条件，使市民误认为政府限制养犬的法律约束力减弱，因此市民养犬迅速增加。近日记者在市场采访看到，宠物狗市场里买卖相当自由。

尽管有特区限制养犬规定，但《规定》里却没有规定对违规养犬、不予缴交罚款的无证养犬人应如何处理；虽然《规定》要求养犬人及时清理犬只在户外排泄的粪便，否则处以罚款，但警方认为实际执法中，在证据收集等方面存在很大的难度……对此，市公安局建议应对宠物管理再进行立法，对宠物所有人的权利义务进行详细的规定，增强《规定》的震慑力和执行力。

宠物狗门市缺少监管

市区金凤路与汕樟路立交桥下，有个规模挺大的金凤宠物市场。近日记者来到这里了解买宠物狗的过程，发现没有哪家商铺会向顾客说明买犬需要注意遵守什么规定。踏进宠物狗市场的大门，迎面就听到此起彼伏的狗叫声。市场里卖狗的、卖羊的、卖猫的都有，但数量上还是以卖宠物狗的店铺居多，贵宾犬、牧羊犬、萨摩耶犬……占据了市场里很大的位置。

记者分别在两家宠物狗门市里了解价格，并询问店主如果买狗是否需要进行什么登记或审核，两家店主都笑称现在没人管这个：“虽然以前有这方面的规定，但现在这么长时间哪有人来查？金新北路一带马路边也有人在卖吉娃娃和博美犬，那里连铺面都没有！”

采访中店主不停地向顾客推销各种宠物犬，唯一提醒顾客的就是买狗后要记得按时间打疫苗，以免狗狗患病死亡：“打防疫针在我们店里就能打，连防疫站都不用去。”

一名店主表示，近几年来买狗养狗的人越来越多，特别是年轻人，认为身边有条自己喜欢的宠物狗很带劲，即使价格高些都舍得花钱，这无形中带旺了宠物狗市场。但也有人买狗回家后过没多久就后悔了，结果被遗弃的狗狗数量也比以前增多了。

重点限养区内禁止个人饲养烈性犬大型犬

《汕头经济特区限制养犬规定》中第九条规定：个人申请养犬，必须具备下列条件：（一）有特区常住户口或暂住户口；（二）具有完全民事行为能力；（三）有独立住宅单元、独户居住。第六条和第七条分别规定：金平区的江、莲、岐山、月浦街道，龙湖区的龙祥、鸥汀街道，濠江区的珠园、广澳、马滘、石、河浦、滨海、玉新街道为一般限制养犬区；特区范围内除一般限养区以外的区域均为重点限制养犬区。重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬；禁止从事犬类的养殖、销售和举办犬类展览。

该规定第四条明确市公安部门是特区限制养犬工作的主管部门。按照原来的规定，养犬必须缴纳登记费和年度审验费：重点限养区内养犬，每只登记费1万元，年度审验费3千元；一般限养区内养犬，每只登记费5千元，年度审验费1千元。而2005年我市对《规定》进行修改，取消了养犬须缴纳的登记费和年度审验费的规定。市公安局法制科有关人士告诉记者，正是因为这些修改，使市民误认为政府限制养犬的法律约束力减弱，因此市民养犬迅速增加。

《限制养犬规定》应有震慑力和执行力

针对市政协委员的提案，市公安局会同市城管、工商、卫生及金平、龙湖区政府就提案中提出的问题进行研究，认为意见十分中肯。有关人士指出，因为取证和执法难度越来越大，市公安局建议应对宠物管理再进行立法，对宠物所有人的权利义务进行详细的规定，增强《规定》的震慑力和执行力。

“我们认为宠物管理不仅需按法律法规执行，还需充分发挥社会的力量，如居委会、业主委员会、物业管理、行业协会、小动物保护社团等民间组织。”这位人士说，比如宠物狗的卫生及管理问题，虽然《规定》作出了养犬人应及时清理犬只在户外排泄的粪便的规定，违者由公安部门处以200元至2000元罚款，但实际执法中，在证据收集等方面存在很大的难度。

另外，《规定》第十八条要求：“对遗弃、走失和被没收的犬只，由公安部门统一处理。”但由于公安机关没有专业的技术人员和场地，因此公安部门建议由市创建一个动物收容所并由专人负责管理，将全市的流浪狗、遗弃狗聚集起来，这样既方便管理又防止犬只伤人，且避免犬只排泄物带来的环境卫生问题。