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加快推进养宠护宠全国立法

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2024-09-21 11:15

　　大江网/大江新闻客户端讯 (王政新法治报全媒体首席记者吴强) 恶犬伤人以及宠物监管是社会关注的热点话题。全国政协委员，民建省委会副主委、江西农大副校长刘木华也把目光投向了这一议题，提出了《关于科学养宠和保护宠物的建议》，建议树立“保护”与“管理”并重的立法理念，一方面通过立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任，允许警方启动简易处罚程序保障执法效率；另一方面也要完善动物福利和收容制度。

　　事实上，2024年省两会期间，就有省政协委员结合新法治报《恶犬伤人监管缘何“掉链子”？》一文以及调研情况，提交了关于加强伴侣动物立法的提案。

　　现状：不文明养宠问题加剧

　　2023年10月16日，成都崇州一2岁女童在小区内被放养的烈犬咬伤；今年1月13日，哈尔滨市依兰县又发生一起宠物犬伤人事件。这些事件的发生，不断撩拨公众对于宠物伤人问题的神经。

　　“宠物既是居民寄托情感、休闲娱乐的载体，也是新消费和产业经济的重要组成。”刘木华介绍，国内宠物犬猫数量已超1.2亿，我国已成为全球第二大宠物市场，对很多空巢老人和独居青年而言，宠物提供的情绪价值越来越不可或缺，但不文明养宠带来的环境污染，惊扰、伤人等矛盾也不可忽视，亟须建立全国统一的宠物管理和保护制度，协调养宠群体与其他市民的利益诉求。

　　刘木华在调研中发现，强调管理和强调保护的两种观点针锋相对。在加强管理的观点中，部分市民反映，一些宠物饲主放任宠物，不牵绳、不清理粪便甚至随意丢弃，不仅污染环境也给其他市民带来了人身危险，应当进一步强化管理乃至禁养。在加强保护的观点中，也有部分市民反映虐待宠物、随意处死流浪动物的行为并不鲜见，在社会中传递了暴力等恶劣情绪，应当加快反虐待动物立法。

　　“目前双方分别对宠物管理和保护的需求均未得到满足，尽管各地已经制定实施了一些养犬管理规定。”刘木华指出，国内尚未制定一般性的宠物饲养规范，虽然野生动物、禽畜、实验动物等特殊动物均有专门立法，但与人类朝夕相处的宠物却缺乏统一规范。

　　例如缺乏对宠物范围的明确界定，猫和其他宠物没有进入监管范围；缺乏宠物买卖资格限制，居民可以随意在线上线下交易；缺乏领养门槛，许多人养宠一时兴起后又“一弃了之”；缺乏对不牵绳、不清理粪便等行为的有效惩处措施……

　　“多年来围绕宠物的繁殖、饲养、流浪动物处理等活动缺乏明确的法律依据，导致养宠人士和其他市民之间易产生矛盾，宠物伤人和人虐宠物等行为时有发生，进一步引发舆情。”刘木华表示。

　　建言：立法允许警方启动简易处罚程序

　　就此，刘木华建议，探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

　　“‘保护’与‘管理’并不矛盾冲突。”刘木华认为，良法良序可以兼顾二者。例如通过立法治理好宠物遗弃、恶犬伤人问题，既能避免市民被惊扰，维护生态环境，也能督促饲主履责，保障宠物生存权利。

　　在宠物保护方面，刘木华建议完善动物福利和收容制度，明确救护机构的慈善公益性，给予一定政策支持，充分发挥其防疫和生态功能。对于继续收养宠物有困难的收养人，允许其在原登记机关办理解除收养手续，将宠物送至收容机构，寻找新主人。慎重对待流浪动物处死，并及时公开相关信息，以便公众监督。

　　在规范宠物饲养方面，刘木华提出立法明确宠物全生命周期的科学饲养责任，规范宠物登记、年检制度，提高饲养门槛，评估饲主科学饲养知识水平，避免随意收养和遗弃，并建立回访、摸排机制；对宠物出门的“三证两件”(养犬证、疫苗接种证以及牵狗绳、防伤人口罩)进行明确规定。同时，提高宠物行业准入标准，完善宠物行业登记许可制度，引导良性竞争，整治宠物行业。

　　为方便宠物管理，刘木华还建议，建立宠物饲养征信和积分制度与电子档案管理系统。把“宠物饲养影响他人正常生活”“宠物伤害他人”等行为录入电子档案，进一步细化明确相关违规养犬行为的处罚措施；加大对不负责养宠行为的惩罚管理力度，对于违规严重的，剥夺其饲养资格。

　　在执法方面，刘木华认为，应进一步立法明确各级部门在宠物监管、流通、饲养等不同环节的职权范围、主体资格和执法标准，确保在出现问题时能精准找到负责部门；明确村委会、居委会、业主委员会等基层组织和物业服务企业的作用，鼓励自我教育和自我监督，节约执法成本。此外，通过立法加大对虐待宠物和不文明养宠行为的执法和惩罚力度，法律条文明确允许警方启动简易处罚程序，通过民警日常巡逻以及市民举报等方式进行当场处罚，保障执法效率。