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关于印发《开发区网格化安全生产和环境监管

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2024-09-25 12:40

聊开管办发〔2015〕73号

聊城经济技术开发区管理委员会办公室

体系建设实施方案》的通知

物流园区管委会、各乡镇政府（街道办事处），机关各部门，

各分支机构：

《开发区网格化安全生产和环境监管体系建设实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

聊城经济技术开发区管理委员会办公室

2015年11月9日

开发区网格化安全生产和环境监管体系建设

实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》，严格落实各级政府对本行政区域安全生产和环境监管工作责任，创新监管体制机制，推动安全环保监管执法全覆盖，结合开发区实际，制定全区网格化安全生产和环境监管体系建设实施方案。

一、总体思路与目标任务

（一）总体思路。认真贯彻落实省和市有关要求，以“以人为本，安全发展”、“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为主线，以整合管理资源、提升监管效能、消除安全生产和环境监管盲区为重点，科学建立网格化监管体系，形成各级政府组织实施、安监部门统一协调、相关部门各负其责、全社会广泛参与的安全监管大格局。

（二）目标任务。按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，建立各部门、物流园区和乡镇(街道)；管区（社区）；村、企业三级网格化安全生产和环境监管体系，强化各级政府对本行政区域安全生产监管执法工作的领导责任，按区域派驻监管执法人员，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现安全生产和环境监管执法全覆盖。

二、网格划分要求

开发区管委会、机关各部门、物流园区管委会、各乡镇政府（街道办事处)分别建立安全生产监管网格。其中开发区管委会、机关各部门、物流园区管委会和乡镇政府(街道办事处)建立一级网格；管区（社区）建立二级网格；村、企业建立三级网格。

（一）坚持属地管理原则。网格边界为行政区边界，不应跨行政区分割，保持行政辖区完整性。一级网格原则上以物流园区、乡镇（街道）为子网格，二级网格原则上以管理区、社区为子网格（其它分管的领导职责按照一岗双责制度划分网格），三级网格原则上以村、小区、企业为子网格。

（二）坚持分级负责原则。一级网格由物流园区管委会和各乡镇政府（街道办事处）负责，二级网格由管区（社区）负责，三级网格由村、企业负责。

（三）坚持无缝对接原则。网格之间不应有漏洞和重叠，不留死角和盲区。若存在争议，应由该网格划分责任主体予以明确。

（四）坚持方便管理和相对稳定原则。网格划分应方便监管人员实施有效管理，并保持相对稳定。根据监管实际需要，可将多个同级行政区合并划为一个子网格，安全生产和环境监管网格划分方案实施动态管理，定期更新。

三、网格运行管理

（一）明确职责

各级网格应明确本级网格和各有关部门的安全生产和环境监管职责。网格职责应包括保障本级网格日常运行、指导监督下级网格建立运行、协调解决重大安全生产和环保问题、应对处置突发事件和每年公布重点监管对象等内容。部门职责依据相关法律法规、部门“三定”方案。各部门应将本部门职责细化分解到内设机构和单位，理顺体制机制，形成监管合力。基本职责：负责 “宣教、巡查、警示、督促、协查”职责。

在宣教方面，主要负责安全生产和职业卫生法律法规、安全常识的宣传、教育；

在巡查方面，主要负责组织本辖区内生产经营企业以及外地投资人在本村（居）购买、租赁房屋、场地、设施，从事生产经营活动业户的安全生产巡查，及时、准确的向物流园区管委会、各乡镇（街道）安全监管机构和有关部门报送生产经营单位的基本信息和发现的安全隐患、非法生产经营等情况；

在警示方面，主要负责就上级发布的安全生产预警信息和典型事故案例及时向村民、居民进行传达；

在督促方面，主要负责对巡查和上级部门检查中发现的问题及时督促整改，并督促本村（社区）内企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全生产教育培训；

在协查方面，主要负责协助对本村（社区）内各类安全生产违法违规行为投诉、举报的案件初核工作。物流园区管委会，各乡镇（街道）党委、政府（办事处）要根据实际制定具体管理办法，确保村（社区）协管员与乡镇（街道、园区）安监人员和包村干部的工作衔接。

（二）落实责任

一级和二级网格应按照以下要求，将安全生产和环境监管的领导责任、直接责任落实到人。三级网格可参照以下原则明确监管责任。

1.领导责任。各有关部门、物流园区管委会和乡镇政府（街道办事处）主要负责人和分管负责人，分别为一级网格领导责任人和直接领导责任人，管理区（社区）书记为二级网格领导责任人，村、企业主要负责人为三级网格责任人。

2.直接责任。各有关部门、乡镇政府（街道办事处）在一级网格的子网格内派驻的监管人员，为一级网格的直接责任人；管理区（社区）和其他负有安全生产和环境监管职责部门在二级网格的子网格内派驻的监管人员，为二级网格的直接责任人。各村、企业负责人为三级级网格的直接责任人。各部门根据各子网格的监管任务量和执法工作要求，合理确定各子网格监管人员数量。

（三）健全机制

1.巡查机制。各负有安全生产和环境监管职责部门每年要制定监管工作计划，明确监管对象、内容和频次，网格直接责任人按照计划开展巡查和监督。

2.报告机制。网格直接责任人发现问题后，按照本部门内部工作程序逐级报告。

3.处置机制。发现问题后，对属于本部门管辖的，按照本部门内部工作程序，及时进行处理处置；对不属于本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查；对需要多个部门进行联合处置的，由本级政府组织各部门实施联合执法。

4.沟通机制。完善信息通报制度，网格内各部门定期向社会公开安全生产和环境日常监管、安全生产和环境违法案件查处等情况，并实行信息共享。建立协调沟通制度，由网格领导责任人或直接领导责任人召集各有关部门,每年至少召开1次协调工作会议，通报各部门网格运行管理情况，协调解决有关问题。

5.督查机制。实行“一级督一级”的督查工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查，物流园区管委会和乡镇政府（街道办事处）对本级网格中各有关部门网格化管理落实情况进行监督检查。

四、实施步骤

（一）准备阶段(2015年11月6日-11月15日)。开发区管委会组织物流园区管委会、各乡镇政府（街道办事处）和其他负有安全生产监管职责部门，做好动员部署，明确任务分工，开展工作调研，做好建立网格化安全生产和环境监管体系的前期准备工作。

（二）建设阶段(2015年11月16日-11月30日)。物流园区管委会和各乡镇政府（街道办事处）结合本地实际，组织制定本级网格划分方案，构建网格化安全生产和环境监管体系，将网格划分方案分别报安监局和环保分局，汇总后将划分方案报市政府备案。

（三）实施阶段(自2015年12月1日起)。各级各有关部门严格按照网格化监管体系确定的任务分工，认真履行安全生产和环境监管职责，确保监管网格高效运转。

联系人：安监局阮燃越 8517578

环保分局梁迎春 13963581777