INSARAG：有效促进国际搜索与救援
导语
国际搜索与救援咨询团（INSARAG）自1991 年成立以来，促进了联合国更加及时、有效、连贯地开展人道主义协调和响应任务，使得更多的生命在灾害中得到救助。
1
什么是INSARAG
INSARAG成立于1991年，由参与了1985年墨西哥地震和1988年亚美尼亚地震联合行动的专业国际USAR队伍联合发起。INSARAG是一个由灾害管理人员、政府官员、非政府组织和USAR队员组成的政府间人道主义援助机构，在联合国框架下运作，其被赋予的使命也有助于国际减灾战略（ISDR）的贯彻实施。
INSARAG成功地贯彻执行了联合国大会2002年颁布的第57/150号决议——“加强国际城市搜索与救援援助效力和协调”（http://www.insarag.org/en/about/ga-resolution.html）。该决议已经支持INSARAG取得了很多进步。
2
宗旨和作用
在遵守通用的指南和方法的基础上，INSARAG旨在通过提高效率和质量，促进国内和国际USAR队伍间的协调，以挽救更多的生命。
INSARAG的作用：为有效、有原则的国际USAR援助做好准备、动员和协调工作，使其为处于建筑物倒塌紧急状态的受灾国提供支持，同时也支持国际、区域、地区和国家的能力建设。INSARAG通过以下工作发挥上述作用。
（1）开发和完善有关USAR援助、协调的方法与工具，以及相关方之间动员与信息交流协议的通用标准。
（2）在各成员国、非政府组织，以及国家、区域和国际参与者之间，并与其一道，促进合作和经验交流。
2010年，第一届联合国国际搜索与救援咨询团全球会议，通过了INSARAG《兵库宣言》（http://insarag.org/en/about/mandate-of-insarag-leftmenu.html）。宣言要求“确定并实施国际城市搜索与救援”的行动标准。此宣言也为INSARAG的工作带来了新的动力和指导，强调需要加强国家响应能力，并强烈建议为了能够实现有效响应，应加强国家、地方和社区的救援能力建设。
3
INSARAG的使命
INSARAG受命于INSARAG指导委员会（ISG），其任务为：
（1）促使应急准备和响应行动更加有效，以挽救更多生命，缓解灾民痛苦，尽量减小灾害的影响。
（2）包括通过IEC等方式，提高在灾害现场倒塌建筑下开展救援工作的国际USAR队伍之间合作的效率。
（3）在灾害多发国家，推进其加强国家USAR能力和旨在提高搜索与救援准备水平的活动的发展，优先支持发展中国家，包括援助其建立国家USAR队伍分级测评体系。
（4）制定国际通用流程和体系，以利于国家USAR队伍之间在国际水准上持续合作。
（5）制定USAR流程、指南和最佳方案，加强各相关机构在紧急救援阶段的合作。
4
核心价值、行动准则和人道主义原则
遵守通用标准和方法。INSARAG成员承诺遵守INSARAG的指南和方法体系，这是全球认可并独立认证的基于专业知识和长期经验的最低救援行动标准和流程。INSARAG组织通过分享和持续的学习不断改进这些标准和流程。
（1）包容性。INSARAG将政府、政府组织、非政府组织和灾害准备与响应专业人员聚集在一起。INSARAG特别鼓励灾害多发国和任何具备USAR响应能力的国家或机构加入这一组织。INSARAG强调在受灾国搜救时具有性别意识和性别考虑的重要性。
（2）专业性。INSARAG提升USAR队伍和利益相关方之间的责任、道德和专业标准。
（3）尊重多样性。INSARAG承认和尊重USAR队伍为了共同的目标而采用不同的操作程序，同时推介经INSARAG组织同意的原则和最低标准。
（4）文化敏感性。INSARAG鼓励国际USAR队伍要意识到文化差异并予以尊重，以便国际USAR队伍能够更有效地与国内外同行合作。
（5）需求驱动。只有当建筑物倒塌情况的影响超出受灾国处置能力，且该国政府同意接受国际援助时，国际USAR队伍才开始动员和部署。此外，所提供国际援助的种类是依据受灾国的需求，而不是依据可动用的资源而予以援助的。
（6）协调。INSARAG推动由OCHA管理和倡议的国际认同的协调架构，鼓励在准备阶段和能力建设等具体活动中开展协调合作，并在整个行动过程中协助各国协调应急响应。
INSARAG的运作遵循人道主义原则，这构成了人道主义行动的核心。
5
组织结构和工作程序
5.1 INSARAG组织结构
INSARAG由一个指导委员会、三个区域组、一个秘书处，以及USAR队长和工作组共同组成（图1-1）。图1-2描述了INSARAG决策制定过程。这一组织结构图展示了指导委员会于2013年通过的决策制定和相关工作程序框架。
这一组织结构确保了INSARAG在区域层面能够实现工作目标，同时确保了INSARAG全球工作组织认可及制定的目标能够与实践一致。
图1-1 INSARAG 组织结构图
图1-2 INSARAG 决策制定过程
5.2 INSARAG指导委员会
在秘书处的支持下，INSARAG指导委员会负责政策制定和提供INSARAG的战略方向和策略。
INSARAG指导委员会由一名全球主席、三个区域组的主席和副主席、工作组（通常是主席）、秘书处、红十字国际委员会及红新月会代表组成。通过IEC的队伍的成员国政策联络员、通过测评的非政府组织队伍的代表及USAR队长也参加指导委员会。
指导委员会下设三个区域组、USAR队长、工作组。
5.3 INSARAG秘书处
INSARAG秘书处设在OCHA内。OCHA是联合国秘书处负责动员和协调多边人道主义应急响应行动的部门。在OCHA中，INSARAG秘书处位于OCHA日内瓦应急服务局（ESB）的现场协调支持部（FCSS）。FCSS也负责联合国灾害评估与协调队（UNDAC）的管理。
该秘书处是联系全球主席和区域主席，INSARAG联络员，USAR队伍，以及INSARAG组织的纽带。它与主办国共同组织所有的INSARAG会议和活动，包括区域组工作会议、研讨会，以及USAR队伍IEC和IER演练与培训。
秘书处还负责管理和维护INSARAG网站（http://www.insarag.org），包括INSARAG成员国及其城市搜救队目录，同时也负责推进所有经INSARAG组织同意和启动的相关项目。
5.4 INSARAG区域组
三个区域组（图1-3）为：欧非中东区域组；美洲区域组；亚太区域组。
图1-3 INSARAG 区域组示意图
这三个区域组每年召开年会，旨在加强国家和区域灾前准备和USAR响应工作。区域工作组负责落实指导委员会制定的战略方案和政策，消化成员国提交指导委员会的相关信息。
每个区域组包括1名主席和2名副主席（即下任主席和前任主席）。每个区域组中的主席和副主席任期为1年，在INSARAG指导委员会中代表所在区域。由INSARAG政策和行动联络员代表其所在区域的国家和机构。
区域组负责在区域层面落实指导委员会的决策，以及执行区域年度工作计划和活动。它们和秘书处一起与OCHA区域和国家办公室密切合作，确保OCHA在该区域的计划和优先事项得以协同开展。同时，它们也支持地区合作伙伴组的建立。
地区合作伙伴组发起于区域组内部，由于地理、文化和语言的共同性，该群组的建立有利于确保INSARAG指令的有效落实。
从2010年在日本神户开始，每5年召开1次INSARAG全球会议，所有区域组聚集在一起，旨在加强全球各成员国的联系，以确保INSARAG组织能够与时俱进，满足新形势的需求。
5.5 INSARAG工作组
工作组可应指导委员会、区域组或USAR队长的要求，由指导委员会批准随时建立。工作组旨在为特殊技术问题提供解决方案，也可为培训和演练做准备及开发培训包，如INSARAG地震响应模拟演练。
每个工作组设1名主席，每个区域提名2～3名成员，以保证会议提出的行动和培训议题的全面及全球性。
USAR队员合作处理讨论中的特定事宜。秘书处协助选取工作组，帮助设立职权范围、提供指导、安排工作日程。
任务完成后，工作组即可解散。若工作组完成任务后需要延期，将由指导委员会在日内瓦年会中决定。
5.6 INSARAGUSAR队长
USAR队长是由经验丰富的国际、国内USAR人员组成的工作组织，它对国内外建筑物倒塌事件和其他灾害事件做出响应。该组织由USAR队长和成员国的INSARAG行动联络员组成。
这个组织被要求为工作组提名活动参加人选，这些人员将参与包括能力建设在内的INSARAG活动，同时贡献于INSARAG整体的持续发展。
专家组每年参加INSARAGUSAR队长年会，分享和讨论好的经验、技术想法和行动问题。USAR队长的意见、建议和经验有助于提高国家、国际USAR响应的行动能力。INSARAG鼓励队长们不断双边交流技术信息和好的经验，并通过虚拟现场行动协调中心（VO）分享。
6
成员
INSARAG成员的招收面向所有的联合国成员国、非政府组织和USARINSARAG也和区域相关机构维持密切的合作关系。
INSARAG成员受邀参加相关的区域组和USAR队长会议，参与由USAR队长和区域组提名的专家组成的工作组，由各自的主管机构支持。
成员可以通过INSARAG网站和灾害预警与信息分享平台，如全球灾害预警协调系统（GDACS）（包括VO），分享INSARAG信息和工具使用知识。
鼓励有国际出队能力的USAR队伍的成员国承担IEC任务。这并不是对INSARAG组织成员的强制要求。作为第一步，要鼓励队伍承担国内分级任务。
6.1 要求
为改进准备和响应工作，INSARAG成员应同其他INSARAG成员和USAR队伍分享信息与经验，这些USAR队伍包括正建设响应能力的队伍和正准备测评的队伍。
鼓励INSARAG成员积极参加、参与INSARAG区域会议、地震响应模拟演练和INSARAG论坛（包括USAR队长会议），参与工作组的工作，同时在其他INSARAG行动（如能力评估任务和区域演练）中提供技术专家支持。
6.2 政策和行动联络员
为了进行适当、有效的信息交流，建议所有INSARAG成员国根据各自的国家灾害管理体系指定政策和行动联络员。在准备和响应阶段，INSARAG政策和行动联络员充当国家和INSARAG组织之间的主要联络纽带和信息渠道，以便使受灾国和潜在的国际响应者之间进行有效的信息交流，这在灾害应急响应体系中是非常重要的。同时，鼓励INSARAG区域组织、政府间组织和国际组织指定政策和行动联络员。
政策联络员是秘书处、INSARAG组织和参与INSARAG组织的国内所有机构之间的核心联络员，能代表国家提供或者接受USAR援助，行动时有行动联络员的协助，而行动联络员通常为USAR专业人员。
政策联络员通常在国家灾害管理机构的中央机构中工作，或在国际合作和人道主义响应的机构中工作，并代表本国在区域组和指导委员会中讨论USAR政策事宜。
行动联络员的日常工作通常包含USAR职责，因而建议由USAR专家担任。他们代表本国在INSARAG会议、论坛和活动中主要讨论USAR行动事宜。
INSARAG联络员的职责为确保准备和响应阶段的USAR事务在各级之间有效地传达和交流，包括能力建设、培训、政策事宜、紧急预警、请求或接受援助，以及动员和提供国际援助。每年的经费预算中，联络员要考虑参与和支持INSARAG事件和工作计划的费用。
INSARAG联络员由各国政府根据灾害管理体系任命，充当国家政府和INSARAG组织（包括秘书处、区域组、工作组和指导委员会）之间的联络员。成员国任命INSARAG联络员后需通知INSARAG秘书处，联络员变更时需及时更新信息。
6.3 INSARAG网站和USAR队伍目录
INSARAG网站通常分享INSARAG相关信息，同时回顾历史事件和预告最新活动。
INSARAG的USAR队伍目录是一个独特的数据库，包含了所有的INSARAG成员国和机构及其UASR队伍的详细信息。该目录也包含了相关政策和行动联络员的详细联系方式。
USAR队伍目录分类记录了USAR队伍的信息，如下：
（1）国际队伍：中型或重型IEC队伍。
（2）国内队伍：轻型、中型或重型国家队伍。
（3）未分级的政府和非政府组织队伍。
为确保能被USAR队伍目录收录，各队伍需得到本国政策联络员的背书，需通过政策联络员于秘书处注册。一经注册，该国的行动联络员就可以更新该队伍的条目。
（本文节选自科学出版社《INSARAG国际搜索与救援指南》。点击“阅读原文”，了解图书详情。）
【版权申明】
科学人文在线是科学出版社科学人文分社官方公众号，欢迎扫描二维码关注。转载请保持内容及公众号相关信息的完整，谢谢！
责任编辑：
相关知识
搜索与救援：狗
谁是搜救犬之王？国际标准搜救犬全球邀请赛
总奖金10万起 | 国际标准搜救犬全球邀请赛
地震救援：现场营救装备与其他救援装备
壹基金“温暖家园”项目——渠西社区志愿者救援队简单搜索与救援培训
夜间静默、拉网排查、犬搜索……中国救援队多种方式持续救援
面向灾难搜索救援场景的空地协同无人群体任务规划研究丨JME文章推荐
水下视频打捞器，多功能水域救援，水下视频搜索摄像机器人
宠物之家救援行动医疗救治与康复这样实施计划中，社会工作理论的应用有哪种 — 开搜AI免费问答搜索
苏州搜救犬支援泉州救援行动！
网址: INSARAG：有效促进国际搜索与救援 https://m.mcbbbk.com/newsview292005.html
| 上一篇: 根据“宠物三维动画定制创新创业项 |
下一篇: 致敬搜救犬，无言的勇士！谁说站在 |
