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香港特别行政区立法会

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2024-10-02 05:26

ISE14/15-16

在香港，消费者委员会于2013年年底抽验宠物干粮1注释符号代表一般而言，宠物干粮经压制程序制成，即透过压制程序将配料加热及加压。宠物干粮的价格普遍较低廉，贮存期亦较长。，及后在2015年抽验生肉宠物粮2注释符号代表生肉宠物粮含不经烹煮或非全熟的配料(例如肉类、骨头及內臟)，并经急冻或冷冻脫水处理后出售。生肉宠物粮声称可改善宠物的牙齿、皮毛和消化功能。，两次抽验结果均显示部分样本含污染物或微生物。3注释符号代表在2013年年底有关宠物干粮产品的抽验当中，消费者委员会共抽验了39款宠物干粮产品，其中11款检出微量黃曲霉毒素B1、三聚氰胺或三聚氰酸。至于2015年有关生肉宠物粮的抽验，消费者委员会共抽验了17款生肉宠物粮，其中3款检出含沙门氏菌。请参阅消费者委员会(2014及2015)。根据美国食品药品管理局在2010年至2012年间进行的一项调查，生肉宠物粮较其他种类的宠物食品更容易受到致病细菌污染。4注释符号代表请参阅United States Food and Drug Administration (2015a)。食品药品管理局更指出，受污染的生肉宠物粮可能对宠物构成健康风险。此外，由于生肉宠物粮可能含菌，以这类宠物粮喂饲其宠物的主人受细菌感染的风险可能较高。根据政府统计处，在2010年，香港家庭住戶饲养猫狗的估计数目为415 100只，较2005年的297 100只为高。5注释符号代表请参阅Census and Statistics Department (2006 & 2011)。宠物的数目趋增，带动了市民对宠物食品的需求。然而，香港现时并无法例专门规管在本地出售的宠物食品的安全。目前，宠物食品受一项概括性的法例规管，即《商品说明条例》(第362章)，该条例禁止任何人在营商过程中提供虛假或具误导性的商品说明，包括关乎货品成分及产地来源的商品说明。相对香港而言，部分其他已发展经济体(例如欧洲联盟(下称"欧盟")、美国及新加坡6注释符号代表其他亚洲经济体(例如日本及台湾)均就市面上出售的宠物食品各自制订特定的规管制度。日本政府就下述宠物食品的标准作出规管：(a) 产品的生产方法及标签；及(b) 产品含有害物质的上限。当地亦设有机制，以备存纪录、回收产品，以及巡查各生产商、进口商及分销商。在台湾，经修订的《动物保护法》就下述范畴订定条文：(a) 就制造或输入的宠物食品作申报的事宜；(b) 宠物食品中有害宠物健康物质的安全容许量标准；及(c) 宠物食品的标示。) 均设有特定的规管制度，规管在当地出售的宠物食品的安全。宠物食品安全是有关动物福利及残酷对待动物事宜小组委员会拟研究的其中一项事宜。本期《资讯述要》主要阐述欧盟、美国及新加坡为规管在当地出售的宠物食品的安全而设立的规管框架，以及香港可从中借鉴之处。

选定海外地方的规管制度

在欧盟，饲养猫狗数目，在2014年约为1亿3 500万只，而每年宠物食品(包括猫狗宠物食品)的总销售量约达900万公吨。7注释符号代表请参阅European Pet Food Industry Federation (2016)。欧盟把规管宠物食品事宜纳入对动物饲料的规管制度內，而该规管制度旨在确保饲料不会危害人类或动物健康，亦不会损害环境。规管动物饲料的制度涵盖多方面，包括饲料卫生、在动物营养素中使用添加剂、动物饲料中是否含有不良物质，以及饲料产品的标签。同样，由于在美国饲养的宠物数目甚多，以致其宠物食品市场亦相应规模庞大。在2013年，估计在美国饲养的猫狗总数约为1亿4 500万只，而猫狗宠物食品的年销售量约达830万公吨。8注释符号代表请参阅Pet Food Institute (2016)。食品药品管理局负责根据与规管人类食物相同的联邦规管制度，对动物饲料(包括宠物食品)作出规管。食品药品管理局规定宠物食品与拟供人食用的食物一样，须合乎安全食用标准、在合乎卫生条件的环境下生产，以及附有适当的标签。联邦政府最近实施一连串防控措施，以改善有关宠物食品的食物安全制度。相对而言，在新加坡饲养的宠物数量较少(2010年的估计饲养猫狗数目为156 000只)。在2012年，当地猫狗宠物食品的估计年销售量为8 730公吨。9注释符号代表请参阅Agriculture and Agri-Food Canada (2013)。尽管如此，当地负责规管人类及动物食品的新加坡农粮兽医局，为当地的动物饲料(包括宠物食品)制造商和进口商确立一套发牌制度，并就进口动物饲料施加管制措施，以确保产品安全。下文各段重点阐述欧盟、美国及新加坡的宠物食品安全规管制度的主要特色，以及各规管制度的异同。

宠物食品业经营者的注册或发牌事宜

在选定的海外地方从事宠物食品的制造、加工及／或进口业务的经营者，均须接受注册及／或发牌的规定。根据欧盟及美国的规管制度，注册／持牌的业务经营者更须遵从一套特定的卫生及危害管制标准，以确保其出售产品的安全性。

在宠物食品生产过程中所使用的添加剂须获事先批准

欧盟及美国对在生产宠物食品的过程中所使用的添加剂作出规管，藉以管制该类食品的安全。在欧盟，宠物食品业经营者只可使用获列入经欧盟核准饲料添加剂清单上的添加剂。10注释符号代表除非经科学评估证明某饲料添加剂对人类及动物的健康无害，以及其对环境无损后获得当局核准，否则该添加剂不得在欧盟市场上出售。在美国，食品药品管理局规定，宠物食品制造商所使用的添加剂须符合下述条件："普遍认为安全"11注释符号代表若某食物添加剂是一种相当普遍的物质，而合资格的专家一致认为将该物质用于拟作用途属安全，可将该物质界定为"普遍认为安全"。、经食品药品管理局事先批准或经美国饲料管理协会(Association of American Feed Control Officials)12注释符号代表美国饲料管理协会为非政府咨询机构，成员包括地方、州及联邦规管机构的有关官员，负责就动物饲料及其配料的生产、分销及销售制定示范法及规例。界定为可用于拟作用途13注释符号代表获美国饲料管理协会界定为可适合用于动物饲料的添加剂，属未经核准的添加剂。然而，只要此类添加剂的标签说明与其获接纳的拟作用途相符，而使用此类添加剂的安全性并未因新发现的数据而受到质疑，当局则不会禁止使用此类添加剂。。在新加坡，农粮兽医局规定持牌制造商及进口商须确保其宠物食品不可含任何指明禁止的物质，包括某些药物及添加剂。

宠物食品的标签规定

为达到宠物食品的品质及安全的要求，并确保食品来源可予追踪，所有选定海外地方均对在当地市场出售的宠物食品施加标签规定。根据它们普遍采纳的标签规定，标签上须列明的资料包括(a) 制造商及／或进口商的名称及地址；(b) 所使用配料的列表；如有使用添加剂，亦须载列所使用的添加剂；及(c) 该产品拟供哪些动物品种食用。此外，根据欧盟及美国的规定，宠物食品标签上标示的产品说明须适当反映其配料內所含的物质，并在标签上提供有关其营养素成分的资料。美国多个州均实施多项标签规定，让消费者知悉有关宠物食品的营养含量资料；有关标签规定包括(a) 保证成分分析14注释符号代表保证成分分析列出宠物食品內每项营养素的百分比。美国多个州均规定，须保证宠物食品所含粗蛋白质及粗脂肪的最低百分比，以及粗纤维及水分的最高百分比。；(b) 营养充足说明；及(c) 卡路里含量说明。在新加坡，只有含肉类或肉类制品的宠物食品，才须就全面及均衡饮食提供保证成分分析。15注释符号代表农粮兽医局规定，保证成分分析须符合国际间所建议的营养标准，例如美国饲料管理协会所建议的有关标准。

进口监管机制

所有选定海外地方均采取进口监管措施，以保障进口宠物食品的安全，例如规定进口商须作出托运通知或申请进口许可证，及／或在入境港口对宠物食品进行检查。此外，这些地方就含肉类或肉类制品的宠物食品订定较严格的进口监管安排，规定进口商须在进口货品上附有兽医证明书及／或规定有关产品须来自认可的生产工场。

执法安排

在欧盟，如何执行规管宠物食品的相关法例，属个别成员国的责任。在美国，食品药品管理局获赋权强制回收或扣留会构成健康风险的本地或进口产品。若某经营者所生产或处理的食品会构成严重的健康威胁，食品药品管理局亦可暂时吊销其注册。根据食品药品管理局的纪录，在2014财政年度，该局曾向违反相关动物产品规例的注册经营者发出114封警告信，并就动物产品(包括宠物食品)采取共61次回收行动。16注释符号代表请参阅United States Food and Drug Administration (2015b)。在新加坡，若宠物食品生产商及进口商违反有关宠物食品生产及销售的法例，可被判处罚款及／或监禁。若有关生产商或进口商沒有遵守发牌条件，农粮兽医局可暂时吊销或撤销其牌照。

观察所得

欧盟及美国的宠物食品市场庞大。为确保当地生产及进口宠物食品的品质及安全，欧盟及美国均根据各自的规管制度推行一系列涵盖范围广泛的措施。该等措施包括：(a) 就宠物食品业经营者施加注册／发牌制度；(b) 监控生产工场的卫生情况；(c) 就业界拟使用的添加剂作出事先批准；(d) 订定宠物食品的标签规定；及(e) 监管进口宠物食品。虽然新加坡的宠物食品市场规模相对较小，但当局亦推行生产商及进口商发牌制度，并施加标签规定及进口监管安排，以确保宠物食品安全。同样值得注意的是，所有选定海外地方均就含肉类或肉类制品的宠物食品订定较严格的进口监管规定，由此反映出该类产品可能构成较高的公众卫生风险。

立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
郑慧明
2016年3月23日

附注：

1.一般而言，宠物干粮经压制程序制成，即透过压制程序将配料加热及加压。宠物干粮的价格普遍较低廉，贮存期亦较长。 2.生肉宠物粮含不经烹煮或非全熟的配料(例如肉类、骨头及內臟)，并经急冻或冷冻脫水处理后出售。生肉宠物粮声称可改善宠物的牙齿、皮毛和消化功能。 3.在2013年年底有关宠物干粮产品的抽验当中，消费者委员会共抽验了39款宠物干粮产品，其中11款检出微量黃曲霉毒素B1、三聚氰胺或三聚氰酸。至于2015年有关生肉宠物粮的抽验，消费者委员会共抽验了17款生肉宠物粮，其中3款检出含沙门氏菌。请参阅消费者委员会(2014及2015)。 4.请参阅United States Food and Drug Administration (2015a)。 5.请参阅Census and Statistics Department (2006 & 2011)。 6.其他亚洲经济体(例如日本及台湾)均就市面上出售的宠物食品各自制订特定的规管制度。日本政府就下述宠物食品的标准作出规管：(a) 产品的生产方法及标签；及(b) 产品含有害物质的上限。当地亦设有机制，以备存纪录、回收产品，以及巡查各生产商、进口商及分销商。在台湾，经修订的《动物保护法》就下述范畴订定条文：(a) 就制造或输入的宠物食品作申报的事宜；(b) 宠物食品中有害宠物健康物质的安全容许量标准；及(c) 宠物食品的标示。 7.请参阅European Pet Food Industry Federation (2016)。 8.请参阅Pet Food Institute (2016)。 9.请参阅Agriculture and Agri-Food Canada (2013)。 10.除非经科学评估证明某饲料添加剂对人类及动物的健康无害，以及其对环境无损后获得当局核准，否则该添加剂不得在欧盟市场上出售。 11.若某食物添加剂是一种相当普遍的物质，而合资格的专家一致认为将该物质用于拟作用途属安全，可将该物质界定为"普遍认为安全"。 12.美国饲料管理协会为非政府咨询机构，成员包括地方、州及联邦规管机构的有关官员，负责就动物饲料及其配料的生产、分销及销售制定示范法及规例。 13.获美国饲料管理协会界定为可适合用于动物饲料的添加剂，属未经核准的添加剂。然而，只要此类添加剂的标签说明与其获接纳的拟作用途相符，而使用此类添加剂的安全性并未因新发现的数据而受到质疑，当局则不会禁止使用此类添加剂。 14.保证成分分析列出宠物食品內每项营养素的百分比。美国多个州均规定，须保证宠物食品所含粗蛋白质及粗脂肪的最低百分比，以及粗纤维及水分的最高百分比。 15.农粮兽医局规定，保证成分分析须符合国际间所建议的营养标准，例如美国饲料管理协会所建议的有关标准。 16.请参阅United States Food and Drug Administration (2015b)。

参考资料：

香港

1.Census and Statistics Department. (2006) Thematic Household Survey Report No. 26. 2.Census and Statistics Department. (2011) Thematic Household Survey Report No. 48. 3.GovHK. (2012) Press Releases - LCQ15: Pet food regulation. 4.GovHK. (2014) Press Releases - LCQ1: Pet food. 5.消费者委员会：《宠物主人注意：11款猫狗干粮检出有害物质》，《选择月刋》，2014年第450期。 6.消费者委员会：《3款猫狗生肉粮检出沙门氏菌或会经宠物感染主人》，《选择月刋》，2015年第468期。其他 7.Agriculture and Agri-Food Canada. (2013) Consumer Trends – Pet Food in Singapore. 8.Agri-Food and Veterinary Authority of Singapore. (2015) Animal Feed. 9.European Commission. (2014) Animal Nutrition – Introduction. 10.European Pet Food Industry Federation. (2011) Code of Good Labelling Practice for Pet Food. 11.European Pet Food Industry Federation. (2016) Facts and Figures: Statistics underline the importance of pet animals in society. 12.Food and Agricultural Materials Inspection Center of Japan. (2015) About Pet Food. 13.Pet Food Institute (2016). 14.United States Food and Drug Administration. (2015a) Get the Facts! Raw Pet Food Diets can be Dangerous to You and Your Pet. 15.United States Food and Drug Administration. (2015b) Narrative by Activity – Animal Drugs and Feeds. 16.United States Food and Drug Administration. (2016) Pet Food. 17.USDA Foreign Agricultural Service. (2012) Exporting Pet Food to the EU. 18.台湾行政院农业委员会：《动物保护法》，2015年。