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城市宠物问题现状

萌宠菠菠乐园
2024-10-05 19:11

一、我国当前城市发展主要面临的宠物问题

随着我国经济的快速发展与社会结构的巨大调整，以及老龄化社会的逐渐临近，我国人民特别是城市居民家庭对宠物的需求量也在急剧的攀升。宠物在充当老年人和儿童身边精神和娱乐伴侣方面发挥了重大而不可替代的作用。但是我们也应该看到，随着宠物热的不断升温以及城市宠物保有量的不断增加，给城市的发展尤其是大都市的健康和谐发展带来了一系列问题，虐待和遗弃宠物现象屡见不鲜；宠物伤人现象经常发生，容易引起人与人之间的矛盾；宠物粪便以及尸体的不当处理造成城市环境的污染以及传染病的频发；宠物登记制度许可制度不完善造成各地登记在册的宠物数量只占城市宠物实际拥有量的一小部分，给城市日常的管理造成了诸多难题和不便。

这些围绕宠物生老病死的问题由于种种原因给我们城市的正常健康发展带来了重大的挑战，关系到人与动物的之间关系的和谐，关系到人与人之间关系的和谐，关系到人与政府、社会之间关系的和谐。更关系着我国城市发展健康、成熟、和谐的大局。

二、我国城市宠物问题产生的原因

造成当今我国城市特别是大城市宠物问题严重亟待解决的原因是多层面的。它不是各种单一问题的叠加而是诸多原因的结合累积。首先，人们对动物的态度仍然抱有偏见和歧视，仍然把动物当作一个毫无感情和意识的附属物来看，和一般的财物区别不大。正如彼得辛格所说的那样我们目前对这些动物的态度是千年累积的偏见与歧视之结果。

同理，如果我们仅仅把宠物当做人类豢养的玩物，根本没有赋予其独立的地位，更没有在立法层面上给予支撑和支持，我国现今没有关于动物权利和福利保护的法律法规，没有明确动物的法律地位，更没有全国统一的宠物管理与权利保护法规，只有散见于各个大城市的《养犬管理条例》等地方性法规。可见我们对家养宠物的权利地位与福利缺乏立法保护，这就赋予了宠物饲养者对宠物生杀予夺的权力，这也造成了当今虐待和遗弃宠物现象严重，无论是对动物和其他善良的人们的心理造成了很坏的影响，也影响了我们国家的国际形象，不利于社会主义精神文明建设。

其次，当今我国较大城市对饲养宠物特别是养犬均实行了行政许可制度。新饲养的宠物犬类需到当地相关部门一般来说是公安部门提出申请，公安部门在一定的工作日之内根据申请人的条件予以复核，依法对符合法定条件的申请予以登记并发放证件。并且对申请者收取管理服务年费，但是现实的情况是各地的的管理服务费偏高，并且缴纳的服务费和接受到的服务不成正比，有许多地区的管理部门普遍存在“只收费，不服务”的现象，给广大的饲养者一种办不办证一个样的感觉，这大大打消了宠物饲养者给宠物依法登记的积极性，造成了我们城市中大量家养宠物没有依法登记的状况，成为了“黑户”，给我们的监管带来了盲区，造成了大量无主流浪宠物找不到主人，以及突发动物传染疫情得不到有效的预防和监控，造成了社会的不稳定。

再次，当前我国各大城市的宠物综合治理工作缺乏一个统一而明确的部门，以养犬为例全国大中城市犬类的管理体制大致可分为三类：一是北京模式，即公安部门作为养犬管理的行政主管部门；二是深圳模式，即城市管理部门是养犬管理的主管部门；三是郑州模式，城市市容环境卫生部门是养犬管理的主管部门。这种不统一确定的管理模式容易造成多个行政机关的消极不作为，是滋生懒政惰政的温床，这也造成了我们城市宠物问题管理的盲区。

最后，我们当前的城市宠物综合治理工作更加偏向于政府部门单一的行政管理行为，更多的表现成了一个个独立的线性具体行政行为，没有充分发挥社会力量，没有调动基层群众自治组织，居民委员会，业主委员会，动物保护协会，行业协会以及物业管理部门等社会组织的积极性，在管理模式上比较单一化和机械化。如今在城市的宠物饲养者在日常生活中和这些社会组织的发生联系的机会远远大于相关政府部门，并且这些社会组织和政府相关部门比较有着专业性强、分布范围广、组织机构众多等优势。

所以在宠物问题上我们不单单要发挥政府部门的管理作用，还有调动全社会的力量，形成政府主导，社会组织参与，饲养者自律的城市宠物综合治理体系。可见造成城市宠物管理诸多问题的最根本原因就是由于受一些传统观念的影响，城市宠物综合治理法律制度的不完善甚至是缺失，由于缺乏法律的支撑，政府、社会、个人在此问题上都没有很好的扮演自己应有的角色。