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强化正向激励！国企改革实践出真招

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2024-10-07 21:13

强化正向激励！国企改革实践出真招

文 · 本刊记者王倩倩

《国资报告》杂志2021年第8期

从收入分配领域着手建立起崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，是激发企业改革活力和内生动力的关键一招。新一轮深化改革以来，国务院国资委围绕完善薪酬决定机制、分类推进中长期激励、强化关键岗位核心人才激励等重点定政策、强推进，顶层设计体系日臻完善，企业结合自身实际，创新实践出真招，高质量发展动能不断激发。

改革需要先进者领路，更需要跟进者发力攻坚。“我们要清醒认识到，部分地方和企业改革内生动力不够足，不敢改、不愿改、不会改的问题依然存在，全面完成三年行动目标任务还十分艰巨。”7月30日，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在国有企业强化正向激励专题推进会上表示。

凝聚共识卸包袱，提炼经验出对策。进入国企改革三年行动“下半程”，强化正向激励仍需加码推进。

系统化构建正向激励体系

企业之间的竞争，归根结底是人才的竞争。谁能更大程度地激发出人力资本的价值和创造力，谁就能掌握企业发展的主动权，获得竞争优势。高质量发展背景下，国有企业必须优化完善激励体系并对人才进行强化激励。

从构建激励体系出发，一系列极具针对性、实操性的创新举措成效显著。

工资总额管理方式的变化，是企业激励体系改革的基础。以推进工资总额备案制管理为契机，中车集团把握契机先行先试，成为较早实施工资备案制的央企之一。

为优化薪酬决定机制和管控模式，中车集团从工资效益联动、效率对标调节、工资水平调控三个维度对所属企业工资总额进行调控，选择具备条件的子企业试点推行工资总额备案制管理，深入落实分配自主权。根据经营特点和管理需求，出台关键核心技术攻关、专项工作奖励等个性化工资单列政策。通过完善薪酬决定机制和管控模式，激发和释放了企业发展活力，实现了所属企业从“要工资”向“挣工资”的转变。2018年至2020年，中车集团利润总额、工资总额、职工平均工资年均增幅分别为13.53%、4.93%、7.33%，人力资本效能持续提升。

中车集团通过完善薪酬决定机制和管控模式，实现了所属企业向“挣工资”转变。图为工人在复兴号动车组生产线上工作

持续优化薪酬激励体系，华润集团正向激励发力点明确。以战略、价值为导向，华润集团选择行业一流上市公司作为业绩对标组，每年年底通过业绩与薪酬双对标考核，调整经理人浮动薪酬（年度绩效奖金、战略激励），实现收入能增能减。通过“双对标”，引导经理人密切关注行业主要竞争者的发展水平与趋势，形成比学赶超、争创一流的竞争机制。

同样围绕价值提升构建正向激励体系，中国联通考核激励重点在于突出提升全要素生产率，持续探索资源精准配置。

“通信业务领域实施划小改革，瞄准增收增利、成本节约；新兴业务领域实施项目制改革，基于项目投入产出兑现团队薪酬包，基于项目考核结果兑现团队成员薪酬。针对后台与一线、同专业不同岗位族、同岗位族绩优与绩平人员等薪酬分配关系进行重点调控，聚焦关键少数，突出‘强激励、硬约束’，重点拉开各级管理人员薪酬差距。”中国联通党组副书记、总经理陈忠岳表示。

实践基础上，中国联通区分业务场景和岗位属性，建立起了考核目标设定、关键职责产出、激励资源配置三位一体的薪酬激励机制，实现了考核激励的精准匹配。透过改革看成效，2020年省公司经营班子正职年度绩效薪酬倍差达5倍，任期激励倍差达8倍，浮动薪酬占比最高超过83%。

集团总体战略牵引，考核目标细化，层层分解任务。自上而下实现激励体系重构过程中，集团公司推手和中枢作用得以充分体现。强化正向激励再部署再推进，翁杰明表示，集团公司功能作用发挥要更加到位，全面系统熟悉消化掌握中央和国家各部门出台的各项激励政策，结合本企业实际，在考核分配、中长期激励、职级晋升、荣誉奖励等方面形成“政策包”、“工具箱”，推动构建适合自身特点、务实管用的正向激励体系。

中长期激励提速扩围

国有企业不断深化收入分配制度改革，就要积极探索资本、管理、技术等要素参与分配的方式和途径，加快实施股权激励和员工持股等中长期激励方式，将个人利益与企业长期业绩提升紧密结合，有效激发核心骨干人才的积极性，破除“平均主义”“大锅饭”。

中长期激励方式灵活多样，绝非一试就灵。对此，翁杰明表示，对不同功能类别、不同发展阶段、不同产业特征以及是否上市公司、是否科技类企业等，还如相同岗位不同绩效、研究开发是面向市场还是基础性研究等等，激励都应注重分类和差异化，提高针对性。

创新实践中，国资央企多个维度分类的差异化实施路径奠定了正向激励的改革成效。

激励方式千变万化，结合企业实际才能不离其宗。北京电控针对企业国际化、发展阶段、产业特点等不同因素，为所属企业量身定制激励方式。

以京东方为例，着眼现代国际化市场化方向，同时兼顾历史贡献，企业采取了限制性股票和股票期权相结合的方式，限制性股票针对的是历史功臣，股票期权针对新引进和成长起来的年轻人，激励新人、不忘功臣。

以北方华创为例，把握产业发展阶段性特点，留住激励核心技术人才，企业重点面向司龄3年以上的工程师这个群体，首期选择股票期权，二期采取限制性股票和股票期权相结合，扩大到高管和关键岗位管理人才。

以燕东微电子为例，企业选择科技型企业股权出售给关键岗位员工这种更符合IDM（垂直整合制造）的产业发展组织模式。兆维、大华和益泰等考虑新兴产业特点，进行了岗位分红权激励。

举措的高针对性带来激励的高匹配度，企业活力也因此释放。“中长期正向激励试点实施以来，关键技术创新、产业发展、人才开发等各个方面有了显著提升，有效遏制了优秀人才的流失，打了一个漂亮的人才围猎阻击战。”北京电控党委委员、副总经理陈勇利表示，“北方华创核心骨干员工主动离职率由股权激励计划实施前的15%下降到2%以下。”

企业上市与否，激励工具运用存在差异。以完善中长期激励机制为导向，山东省国资委因企施策，按下省属企业干事创业“快进键”。

非上市公司中长期激励方面，山东省国资委鼓励二级及以下的充分竞争企业进行试点，明确超额利润分享、项目跟投、虚拟股权和科技型企业激励的实施要求，细化激励额度，为试点企业创造有利条件。上市公司股权激励方面，山东省国资委在实施上实行“宽进严出”，允许股权激励计划授予权益时不设置业绩考核条件。在激励对象上，由上市公司董事、高管等人员，扩大至满足有关条件的控股公司相关人员。在首次授予额度上，由1%放宽到3%以内。在业绩指标选择上，由反映股东回报的指标等三类简化为任意两类。在收益水平上，取消了实际收益水平限制。

五大举措创新推进下，山东省控股上市公司实施股权激励的户数由4户增加到13户，华鲁恒升、鲁商发展等实施股权激励后，实现骨干人才零流失；鲁抗医药、山推股份等2020年度利润总额同比分别增长76%、57%，净资产收益率同比提高3.23、1.24个百分点。

实践表明，透过实践可以看出，用好用足中长期激励各项工具成为释放改革活力的重要因素。对标先进找差距，国务院国资委公布的数据显示，目前，符合中长期激励条件的子企业只占全部子企业约6%左右，已开展中长期激励的子企业占具备条件子企业总数的59.7%。“目前，正向激励空间还很大。下半年，各单位要用好各种措施，激励政策宣贯落实要更加到位，突出做到正向激励‘穿透+覆盖’，显著提高这一比例。”翁杰明表示。

聚焦激励对象精准施策

国企不是没有激励，也不是激励不足，而是薪酬资源结构错配，对真正需要激励的方面资源分配不足。强化正向激励，就是要克服平均主义、“福利化”倾向，要突出骨干、关键，提高激励的精准性、有效性。

骨干员工、关键核心技术创新人员、企业家三类群体价值贡献同样突出，但岗位特点各不相同，激励诉求存在差异。聚焦激励痛点精准施策，才算是好钢用在了刀刃上。

以骨干员工为重点激励对象，国家电投打出了一套组合拳，如综合运用精神奖励、荣誉奖励等激励方式，对做出突出贡献的突击队、尖刀班、项目组等予以精准激励；实施专项奖励，采用“揭榜挂帅”模式，牵引激励“牛人，用牛劲，干成牛事”；实施即时激励，即时激励侧重激励“关键人物，在关键阶段，取得关键性突破”，突出激励的即时性和有效性。目标导向精准发力，充分激发员工干事创业积极性。

攻坚关键核心技术，破解“卡脖子”难题，技术创新人才是关键。为阻断市场对高端技术领军人才的猎取，北京电控所属试点单位这部分激励对象比例在70%左右，京东方超过83%。

既要阻断人才外流，也要千方百计强吸引。为此，国家电投构建“薪酬特区”，采取年薪制、协议工资、项目工资等更加灵活的分配形式，采用市场化对标方式确定薪酬标准，薪酬分配向做出突出贡献的骨干人才倾斜，工资总额予以单列。

立足实现科技自立自强，关键核心技术创新人员激励是否有效、精准已上升到新的高度。近期，国务院国资委印发了《关于系统推进中央企业科技创新激励保障机制建设的意见》，将分散的政策集成起来，聚焦科技攻关、策源地、链长三个专项任务打造政策特区。这份高含金量的政策文件，打造出关键核心技术人才精准激励的“政策高地”。

治企兴企，必须有一流的企业领导人员队伍。激发和保护企业家精神，翁杰明表示，要对那些业绩突出、改革发展成绩显著，特别是经营困境中涅槃重生、市场竞争中一马当先、技术封锁中突破重围的杰出企业家，给予更加突出的、体现市场价值的正向激励。

精准聚焦企业家群体，山东省国资委会同省委组织部、省工信厅、省人力资源社会保障厅出台了《山东省优秀企业家表彰奖励办法》，每5年评选一次荣誉称号，包括山东省杰出企业家、山东省行业领军企业家和山东省优秀企业家，精神奖励与物质奖励并用，并加以宣传报道。通过建立企业领导人员成绩“功劳簿”，让弘扬创新创造精神、企业家精神蔚然成风。

国企改革三年行动承上启下的关键点上，强化正向激励作为健全市场经营机制的重要举措，被摆在了更加突出的位置。深化改革添动力，迎难而上再攻坚，强化正向激励将有力推进国企改革三年行动持续向深向实。

☆ END ☆

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