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萌宠陪伴我立法保护它

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2024-08-13 06:06

今年全国两会期间，全国人大代表、北京市律师协会会长高子程建议，将虐待动物及相关行为纳入治安管理处罚法的适用范围。他还建议，将《反对虐待动物法》列入立法计划，开展立法调研并组织专家组起草相关法律案，推动我国尽早出台《反对虐待动物法》。宠物作为人类的朋友，对保障健康安全和推动现代文明社会都有着重要意义。

本期域外警讯聚焦美国、欧盟、荷兰在保护宠物上的法律法规及保护手段。

欧盟

严打宠物非法贸易

2019年11月，西班牙警方在首都马德里逮捕非法饲养犬只，进行境外售卖的农场主。警方在逮捕时发现，这些幼犬被关押在狭窄的郊区地下室，几乎没有任何照明、通风条件，生存环境非常恶劣。小狗们被束缚在狭小的空间里，不能自由活动，眼神呆滞，行动迟缓。地下室角落里，还堆积着被丢弃的犬只尸体。更令人气愤的是，这些幼犬的声带被切断以阻止吠叫。

西班牙马德里一只被关押的小狗。

农场主通过社交媒体在西班牙境内外出售犬只，在运输过程中，幼犬可能由于路程颠簸或染上疾病未能及时治疗而死亡。除了给犬只们带来生命威胁，这种非法交易还会对公共健康构成风险：非法饲养的宠物通常不接种疫苗，很容易将狂犬病、寄生虫病和其他一些传染病传播给人类和牲畜。

为了遏制相关非法交易，今年2月，欧盟通过法案《宠物运动立法》，并提出一项决议，建立严格打击宠物非法贸易行为。这项决议包括建立欧盟宠物登记制度，即在整个欧盟国家范围内，强制性对猫和狗的耳朵统一加入数字芯片，以便识别身份，从而建立欧盟宠物的身份数据库。宠物必须经过疫苗接种才可进入欧盟国家，在入境时需要出示疫苗接种的证明材料。

确定欧盟宠物的护照标准，这些护照需要经授权的兽医签发。护照包括主人的姓名和联系方式、宠物的描述、微芯片识别号等内容。在宠物的收养问题上，鼓励欧盟成员国建立经授权的饲养宠物人员登记簿，并对跨境进入欧盟的宠物陪同人员进行严格的身份检查和登记。同时，新的规定重新制定关于饲养宠物的规则，具体到宠物饲养面积和饲养条件，鼓励人们收养，而不是购买宠物。

德国积极响应欧盟通过的决议，依据欧盟的《欧洲保护宠物公约》调整该国的宠物法律。首先，德国严格规定宠物跨境进入本国的标准，从而遏制非法宠物贸易的行为。根据《宠物保护法》和《基本移民法》规定，非欧盟成员国的国家只能携带5只宠物进入德国，15周岁以下的幼犬和小猫不允许进入该国，且只能作为家庭宠物进行携带，而非商业行为。法令规定进入德国的宠物必须标有微芯片，宠物主人需要依照法律递交宠物证明材料，比欧盟规定的证明材料更加具体，如官方兽医证书、疫苗接种详细信息以及血液检查结果等。

发生新冠肺炎疫情后，人们担心宠物也会携带病毒而传染到人类，宠物被随意丢弃的情况增多，使得各国加强这类行为的监管。欧盟则要求，各个成员国要依法惩罚那些随意丢弃宠物的居民，适当加大惩处力度及延长社区服务时间。欧盟各国的法律对动物随意丢弃也有明确法令。例如，意大利明确拥有宠物者的责任细则，遗弃动物也可能被捕或被处以0.1~1万欧元的罚款，对虐待动物的惩罚包括长达18个月的监禁或最高3万欧元的罚款。德国法律规定，随意丢弃动物将被判1年监禁或1万欧元罚款，如果发现虐待行为，情节严重者将被处以2年监禁。

美国

立法禁止虐待动物

美国人道主义协会（HSUS）的一项研究表明，家庭暴力的发生与虐待动物行为之间高度相关，70%的施暴者都有虐待动物的行为。在新冠肺炎疫情的影响下，全球逾15亿人居家隔离，这也增加了动物遭虐待的几率。得克萨斯州哈里斯县的动物保护小组，疫情期间共收到116份虐待动物的报告，这些报告同时提到了家庭暴力。哈里斯县公安局局长说：“由于疫情，很多人不得不待在家里，施暴者就会把情绪发泄到家人和宠物身上。”哈里斯县警察逮捕了一名动物施虐者托尼·卡洛丁，因为他在家中突然对狗施暴，将狗用力摔在地上，导致狗的腿部骨折。此前，其女友也遭到其殴打。

美国总统特朗普签署联邦法律《禁止虐待动物法》。

2019年11月26日，美国参议院一致通过法案《禁止虐待动物法》，将虐待动物行为定为犯罪行为，违反者将受到罚款和刑事处罚，最高判刑7年。该法案填补了2010年颁布的《禁止发布虐待动物的视频》漏洞。《禁止发布虐待动物的视频》主要禁止发布“任何描述虐待动物行为的照片、视频等可视化图像。”该法律有助于动物免受侵害，但仅允许执法人员对制作残害动物视频的人予以逮捕。通过《禁止虐待动物法》，联邦调查局和其他联邦机构也可逮捕和起诉虐待无辜动物的相关嫌疑人。

美国动物保护委员会专家认为，即使每个州都有将虐待动物纳入犯罪行为的法律，但仍需颁布一部联邦法律，以起诉一些跨越不同州或辖区的虐待动物案件，在立法上更好地保障动物的生存健康和福利。这也为各州继续完善相关保护动物法律提供参考。

荷兰

保护萌宠“特警队”

荷兰国际警察队伍设有动物警察部队，动物警察从常规的警察部队抽调出来，需要学习《动物福利法》的相关规定，以及对如何执行该法律接受职业培训。他们的主要职责是预防和惩治虐待动物的行为，同时保护公众免受狂犬病等相关问题的困扰，同时需要收治流浪和受伤动物。该警队设置了动物救助热线，在荷兰地区，用户只需拨打144号码，就可快速报警。

荷兰的动物警察部队。

今年3月6日，荷兰动物警察部队和国家动物保护检查局在尼沃库普市的某出租屋中救出49只猫。这些猫被关在笼子里，没有食物或水，其中一些猫明显已经患病和营养不良。房间里恶臭弥漫，警员在房间里呆几分钟就产生了呼吸困难症状。据兽医称，由于不能活动，且生活环境过于恶劣，这些猫产生了情感焦虑。最后，警察将这些猫全部转移到动物庇护所，对它们作进一步身体检查和相关治疗，并向法院申请禁止猫的原主人继续饲养宠物的禁令。

荷兰尤其重视流浪狗的问题，这些犬只无人管理，会严重威胁公众的生命安全和公共卫生健康。如果市民在街上看到流浪狗，可以拨打动物警察的热线电话，由警员统一照顾及帮助流浪狗找到合适的主人。此外，警方会在流浪狗身上安装电子芯片，防止它们走失。

编译张敏

编辑贺依茜