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贸易新壁垒隐现动物福利立法须提速

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2024-10-23 09:24

　　■本报记者李红阳徐淼

　　夏至，广西玉林，“狗肉节”再次将公众的目光引至动物福利一说。

　　爱狗与吃狗，究竟孰是孰非？按下暂且不谈。仅就动物福利在中国经济发展中泛起的波澜，足以大书特书。而让众多经贸界人士更为揪心的是，随着欧美国家对中国动物福利问题有意无意的关注，动物福利潜在的贸易壁垒作用逐渐浮出水面。

　　合法的新壁垒

　　国外动物福利法普遍强调，动物福利涉及动物尤其是伴侣型动物的生活条件和心理、行为健康，防止动物在饲养、运输和屠宰过程中受到不必要的痛苦。

　　国际爱护动物基金会（IFAW）亚洲区总代表葛芮向记者介绍，上世纪，美欧一些出台动物福利法较早的国家已经进一步将动物福利法规系统化，并对侵犯动物福利的违法行为做出更明确的规定和惩罚制度。其中，欧洲共同体为了建立共同市场，统一农业政策，形成了一系列有关动物保护与动物福利的议定书，对饲养、运输、屠宰等程序中人道对待动物加以规范。

　　不过，随着传统贸易壁垒作用的弱化，各贸易国为保护本国农、畜产品生产企业和加工企业的利益，开始试图通过一些新型非关税措施保护本国市场。动物福利自然而然地走进他们的视线，越来越多的发达国家已经开始运用动物福利条款对国际贸易施加影响。

　　对此，上海汉路律师事务所律师宋辉对记者表示，发达国家法制健全，市场成熟度高，原料、人力成本高，导致农畜产品竞争优势下降，因此，他们往往利用文化教育、传统习俗等方面的优势或影响力，凭借本国动物法案和WTO协议有关规则，阻止一些来自发展中国家的动物源性商品的进口，将动物福利与国际贸易紧密挂钩，从而形成了动物福利贸易壁垒。

　　面对这种新型壁垒，不少人曾对其合法性产生质疑。

　　西北政法大学教授孙江向记者解释了动物福利壁垒的具体含义——在国际贸易中，动物福利壁垒指的是一国通过设置对待动物的种种福利要求和标准，使得外国产品无法进口或者进口受到严格的限制。

　　宋辉表示，WTO协议中的有关规则使动物福利壁垒有据可依。2003年2月，WTO农业委员会提出的《农业谈判关于未来承诺模式的草案》第一稿及其修改稿已将“动物福利支付”列入“绿箱政策”之中。这些法律规范表明保障动物福利是成员方的一项当然权利，各国有权根据本国的动物福利水平制定进口产品的动物福利标准和措施，条件仅限于“不造成不必要的障碍”，这就为WTO各成员方以动物保护为由采取贸易保护措施提供了多边的合法性。

　　中国须重视动物福利问题

　　中国，是一个农业大国，农产品包括动物及其产品出口越来越多。多年前，动物福利一词于中国还相当陌生，但随着中国经济社会的不断发展以及在国际贸易中的地位不断提升，动物福利已经成为中国一个无法回避的问题。

　　据葛芮介绍，许多国际公约，包括世界贸易组织、世界卫生组织、世界动物卫生组织都已把动物福利的概念收纳进去。国际间普遍认为动物福利的保障有利于人民身心健康，而达不到动物福利最低标准的农业畜牧产品无法在国际市场上竞争，因此而形成的贸易壁垒给中国带来经济压力。

　　欧盟是世界上动物福利的主要推动者，近年来公布了一系列动物福利新法规，如欧洲羽绒和羽毛协会针对“活拔绒”事件出台的新标准于2011年1月1日正式生效，该标准对羽绒制品的羽绒羽毛来源进行追溯，采自活体鸭鹅的羽绒及其制品将不被允许进入欧洲市场销售，这在欧洲再次筑起“动物保护”的新壁垒。

　　此外，据公开的数据显示，中国作为世界上最大的食用肉类生产国之一，包括肉制品生产在内的动物产业发展迅速。但是，中国肉制品出口量却不高，其中很重要的原因就是中国的动物保护不符合发达国家的动物福利保护贸易标准。

　　“由于缺乏关于动物福利的立法，不能及时应对国外动物福利保护标准的设立和变更，中国的动物产品出口遇到了贸易阻击，特别在加入WTO后。根据WTO反倾销措施协议的规定，如出口国的非国有企业采取虐待动物的方式或没有给予动物必需的福利，致使出口动物和动物产品的价格明显低于国际市场的同类可比价格，进口国可以针对该产品征收一定的反倾销税。动物福利已经逐渐成为中国必须面对的新贸易壁垒。”华南农业大学教授、广东大华农动物保健品股份有限公司总裁陈瑞爱介绍说。在她看来，动物福利壁垒一是影响中药的生产和出口；二是影响畜产品的出口；三是影响水产品的出口。

　　孙江表示，目前，中国存在的非理性的消费观念、不规范的屠宰方式、不安全的饲料成分等，不仅损害了农畜动物的福利，而且容易授人以柄，如果不给予足够重视，中国农畜动物及其产品在国际贸易中将会遭遇巨大障碍。

　　（下转第2版）