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上海人大

萌宠菠菠乐园
2024-10-28 16:13

　　问题分析：

　　一、背景情况

　　随着经济社会的发展，人们对养宠需求不断提高，上海市作为宠物友好型城市，宠物经济规模走在全国前列，2022年底宠物数量也已经超过了200万只。但与庞大的宠物规模相比，宠物管治相对落后的，这导致宠物医疗纠纷、宠物丢失、宠物伤人等人宠冲突问题愈加突出。

　　新形势下的人宠问题对原有的社会生活带来了新的挑战，特别是宠物高昂的医疗成本问题，正在日益加重宠物的健康成本和养宠人士的经济负担；宠物伤人事件也为养宠人士带来法律纠纷，也带来了社会不稳定因素。而宠物保险则在一定程度上可以解决上述这些问题，目前认可度最高的是宠物医疗险和第三方责任险。但目前我国的宠物险仅处于初步阶段，对比世界最高的瑞典40%的宠物保险覆盖率，以及亚洲国家日本也有10%的渗透率，我国宠物保险覆盖率不到1%。这一系列宠物问题都敦促我们进行宠物治理模式改革，建立宠物管理平台，完善现代宠物保险体系，推动宠物治理能力和治理水平现代化。

　　二、问题及分析

　　当前宠物保险不被接受的原因主要有三：

　　第一，宠物医疗行业标准不一，赔付金额难以达成共识。国内宠物医院尚未形成统一化和规模化，宠物医院数量多而规模小，行业集中度不高，医疗资源集中度较低；宠物医疗行业标准不一，目前面对宠物医疗领域，不同地区、不同医院的行业标准不一致，导致服务与品质存在差异，同时医疗价格在这种情况下也缺乏监管，各宠物机构提供不同的治疗方案，保险公司理赔团队难以对具体的治疗费用和赔偿金额有准确的判断。

　　第二，宠物保险对承保对象的限制多，保障范围小。国内现有的宠物保险条款规定，必须是经公安部门、卫生防疫部门及其他有关政府部门检验合格并颁发《犬类准养证》和免疫牌的犬类宠物才可以投保，我国满足上述条件的宠物不足总量的10%，严格的资质审核门槛将大量的潜在承保对象排除在外。在购买保险的过程中，保险公司还会对宠物的年龄、品种、健康程度做出限制，进一步缩小了可参保的宠物群体数量。同时宠物保险保障范围内定点医疗机构少，赔付条件严格且覆盖面少，最后导致赔付困难。

　　第三，事故认证涉及多个部门，手续多且繁杂。宠物事故认证管理涉及多个部门，如医疗、公安、城管、卫生等，各部门的职责和协作不明确，事故发生后保险赔付认证流程长、相关手续冗余繁杂。

　　对策建议：

　　三、建议

　　围绕上海打造“宠物友好”城市形象，针对宠物医疗保险和管理问题，我们提出以下建议：

　　第一，规范宠物医疗机构，强化合作机制。为确保宠物保险的规范发展，保险公司应选择与具有正规资质的宠物医院合作。统一的医疗定价标准和科学的责任认定机制能增强保险的可信度，减少赔偿纠纷。上海拥有众多特色的小规模连锁宠物医院，资源整合的压力小，也便于统一标准制定和监督。同时，鼓励这些医疗机构参与宠物信息平台的建设，不仅能增加宠物医疗的透明度，还能结合历史医疗数据提高治疗效果。

　　第二，推进商业宠物保险的精细化发展。上海宠物经济规模全国前列，宠物主人的消费能力和意愿较强，有利于大规模推广宠物保险。上海市政府鼓励和引导保险公司扩大宠物保险业务，完善宠物保险体系；保险公司应根据犬猫等不同种类宠物的特有疾病来丰富保险种类，并采用科学的方法进行保费定价。在制定医疗保险方案时，保险公司可以结合宠物信息平台上的疫苗接种情况、疾病历史来进行风险评估和保费定价，确保保险的公平性和有效性。针对意外责任险，通过宠物信息平台能快速确认责任归属，避免“无主狗伤人事件”等引发的纠纷。

　　第三，构建全方位的数字化宠物管理系统。为有效管理宠物，建议上海政府有关部门应主导建立一个综合性的数字平台，该平台可详尽记录每只已登记宠物的信息，包括年龄、品种、主人信息、居住地、疫苗接种状况、疾病历史和治疗情况，以及是否有伤人或破坏行为等。这样在发生宠物疾病和宠物伤害事件时，这一系统能提供精确的责任认定依据，也可为保险公司收集宠物信息提供便利。目前全国尚无这样的综合管理平台，上海可率先行动，做出管理示范先进案例。此外，宠物管理平台还可以增加或链接“宠物在线医疗”、“宠物交流平台”、“流浪猫狗救助”等功能平台，一方面方便市民就宠物问题进行集中反馈和交流，另一方面也有助于将更多宠物大数据进行归纳和集中管理。

　　综述

　　面对日益增长的宠物数量和频发的人宠冲突问题，本提案强调通过数字化管理和宠物保险两大策略进行改革。提案主张规范宠物医疗机构，推动保险精细化发展，并构建数字化宠物管理系统，以实现高效、透明的管理和快速的责任认定。此方案旨在提升宠物治理水平，减少人宠矛盾，并为宠物保险行业提供广阔的发展空间，共同创造“宠物友好”的城市环境。