白河上皇将鸟羽天皇的第一皇子(崇德天皇)推上皇位后,不久病殁。鸟羽上皇开设院政。鸟羽上皇疏远崇德天皇,让第九皇子(近卫天皇,母为美福门院)继承皇位。近卫天皇殁后,其兄后白河天皇执政(母为待贤门院)。保元元年(1156)鸟羽上皇病殁不久,崇徳上皇与后白河天皇之间为争夺皇位爆发了战争,史称“保元之乱”。最终,后白河天皇取得了胜利。
保元二年(1158),后白河天皇让位于二条天皇,并开始院政。但是,皇统正统意识强烈的二条天皇迫切希望亲政,于是后白河院派和二条天皇派对立起来了。事实证明,二条天皇时期,后白河院政地位并不稳固。尽管如此,二条天皇因病于永万元年(1165)六月二十五日让位年幼的六条天皇后,七月二十八日驾崩。至此,后白河院政在权力角逐中获胜。在后白河院政时期,经历了“平治之乱”和平清盛政权的登场和解体。
后白河上皇的得势,得到武士平清盛的支持。但是,以后后白河上皇与平清盛开始对立。最终导致治承三年(1179年)十一月的政変,史称“承治之乱“。在此变乱中,后白河上皇被幽禁在鸟羽殿,院政也因此被迫停止。高仓天皇趁机开始亲政。治承四年(1180)二月,高仓天皇让位安德天皇,成立了高仓院。高仓院政时期,迁都福原。但身体屠弱的高仓上皇到达福原后,身染重病,被迫回到平安京,并于养和元年(1181)一月十四日驾崩。不久,平清盛死去,其子平宗盛复活了后白河院政。
继后白河法皇之后,其孙后鸟羽上皇实施院政。后鸟羽院欲利用将军源实朝被暗杀的机会,倒幕以振兴皇权,但计划失败。此次事件被称为“承久之乱“。此后,后鸟羽院获罪被流放隐歧岛。皇权旁落的朝廷,不得不请求执权北条氏予以支持。“承久之乱“平定后,后堀河天皇即为其父后高仓院设立了院政,天皇为上皇设立院政,这在院政历史上属于十分罕见的事例。
“承久之乱“之后,院政依然存在。并且作为公家政权的中枢,发挥着作用。尤其是“承久之乱“之后振兴院政的后嵯峨院政时期,院政的各项制度得以重新完善。后嵯峨院将“传奏“(公家政权设置的奏事官职)制度化,同时确立了以院评定“(院主宰下进行决策的评议部口和人员)制度。这一系列举措简化了院政的机能。后嵯峨院之后两统迭立的时期,进一步强调天皇父祖(包括祖父及曾祖父)作为治天之君的重要地位,院政得以强化。此后,院政逐渐流于形式化,其政治影响力日减。
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