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城市流浪犬探因狗的问题其实是人的问题

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2024-11-01 16:36

为验证朱先生说法，记者前往大沥新宠物市场，在面积近百平方米的宠物市场大概有百来间店铺售卖活体宠物犬，店铺内多有数个铁笼，里面挤满了几个月大的狗崽共二十多条，不少狗无精打采蜷缩在一起，售价多在160元-180元之间。在一个档口门前，被用来装垃圾的油漆桶内甚至还叠有两只小狗，记者走过，靠外的小狗便勉强发出细小呜咽声，肚皮剧烈起伏，靠内小狗已没了动静，询问店主，店主告诉记者：“生病了，就扔了。”

　　宠物行业门槛低

　　运输途中极易染病

阿雄（化名），曾从事几十年的宠物养殖行业。他告诉记者，如今大沥、花地湾等市场的宠物狗，多是从广西、四川、辽宁等地的狗场运来，为减低成本狗场多不会给狗注射疫苗。

“一个狗场繁殖一个犬种便可达400条狗，这些狗多半没有接种疫苗，一旦其中一条染病，在密集空间内绝大部分都会被传染。”阿雄告诉记者，由于是异地运输，运输途中未成熟的狗崽也常会染病，“长时间活狗、粪便都在一起，狗想不染病都难”。纵使狗崽在狗场、运输途中平安度过，在佛山大沥、广州花地湾宠物市场，来自全国各地的狗崽往往被集中在一起，难保不被其他产地狗场的狗崽传染。

在阿雄看来，病狗充斥市场，最大原因在于宠物狗繁殖行业的低门槛，“农户看到隔壁养狗赚钱，那我也养。养殖场为了多赚钱，疫苗钱自然能省就省，狗卖得便宜买的人才多”。

广东省宠物协会会长麦春华直言，宠物犬繁殖与售卖全靠商家自觉性，国家并没有专门的宠物行业监管法规，“只能靠良心，因为繁殖、售卖过程中并没有专人监管”。阿雄曾在香港地区建过宠物繁殖场，他告诉记者，在香港要办宠物繁殖场需要向渔农署申请牌照，每只狗都需要提供健康证明书、疫苗记录、亲属DNA，方可进入销售市场，“没有牌照的狗，没有一家宠物店敢收”。每隔一段时间，渔农署还会派专员前来视察，发现有大量犬只死亡，繁殖场法人甚至可能被判处监禁。

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　　现有条例难执行立法空白待完善

关于犬只的相关法规，在广州市仅有2016年新修订的《广州市养犬管理条例》，其中规定公安机关侧重于整治养犬不登记、不续期、携犬外出不牵犬绳等违规养犬行为；城管执法部门侧重于整治不及时清理犬只粪便的行为。

然而条例中并没有提及对宠物犬只繁殖、贩卖等流程监管，主要着重于对养犬行为和管理的规范。但纵使如此，条例的执行仍有难度。某位了解城管工作的内部人士告诉记者，他从未听说过有城管队员依据《广州市养犬管理条例》对随地大小便的犬只罚款，“处罚取证极难，城管日常工作又多，多达367项。人都管不过来，何况狗？”

根据《条例》中的第三十五条，公安机关发现流浪犬只的，应当将犬只送到犬只留验场所。然而现实情况是，负责基层工作的派出所人手有限，流浪犬收容主要依靠民间力量，但宠物犬仍旧常被随意丢弃，现有的几家流浪犬救助站早已超负荷运转。

对此，中央民族大学法学院教授、法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊认为，流浪犬的成因在于我们没有对弃养人进行行政处罚，没有追究弃养人的责任。

“虽然没有全国性的相关法规，但地方可以对现有条例进行修改补充，要不要进行处罚，根据危害程度给予多少处罚？这些被制定出来后，也要寻找到执行方。”熊文钊接受羊城晚报记者采访时说道。（记者宋昀潇实习生蔡凡）