足不出户领犬牌 牵牢养宠“文明绳”
禅城举办“宠爱有道·轻徒步”活动。
禅城区城市管理和综合执法局供图
近期，四川崇州一幼童被罗威纳犬咬伤的事件引发公众关注。一些城市宣布将加强养犬管理，呼吁市民文明养宠。
作为佛山中心城区，禅城将养犬管理作为加强社会治理创新的重要工作之一，构建城市犬只全周期管理体系，累计发放犬牌超1.4万块，犬只登记超1.2万宗，通过“一站式”犬只备案进社区活动，营造和谐人宠环境，牵牢养宠“文明绳”。
全周期管理助一站式文明养犬
佛山于2020年5月1日起施行《佛山市城市养犬管理条例》（下称《条例》），对行政区域内犬只的饲养、经营以及相关管理活动作出规定，禁止饲养烈性犬，并发布了佛山27种烈性犬名录，其中包含了公众关注的罗威纳犬。
禅城以“全链思维”，搭建了从源头纳管，到精细服务、行为规范，再到末端关爱的文明养犬全周期管理体系。
2020年8月6日，禅城在全市率先印发了适用《条例》的养犬管理城市市区范围的通告，规定祖庙、张槎、石湾镇街道办事处辖区，以及南庄镇南庄社区、吉利社区、河畔社区、人和社区、绿岛社区须严格落实禁止饲养烈性犬和携犬外出行为规范。以重点区域为试点，先试先行，探索城市犬只管理有效方法。
《条例》同步创设了养犬备案制度，禅城则串联起备案、送检、检疫防疫、收容、领养等各个环节，畅通线上+线下双通道，做到全流程、全周期式的犬只管理。
在一些养宠人士心目中，办理犬牌是件“麻烦事”。禅城将犬只备案环节下沉至村居、社区一级。自2020年起，禅城在全市率先探索“一站式”犬只备案进社区活动，并逐步从重点区域拓展覆盖至全区146个社区（村），让居民在家门口即可为犬只备案或办理犬牌。而如今，借助线上系统，市民已实现随时随地备案登记，足不出户即可领犬牌。
禅城首个一站式养犬登记服务点设在祖庙街道北江社区。当地通过联动职能部门、社会机构，将“文明养宠”宣传活动引进社区，为居民提供家门口的“一站式”养犬登记服务，首场活动就为社区犬只备案21宗。
“很方便！”通过“一站式”犬只备案进社区活动，在小区楼下就为自家狗领到犬牌的市民吴芳表示。禅城市民不仅在家门口、社区里就能免费办理养宠手续，身边也有很多宠物医院、宠物友好场所，养宠便捷且安定。
据统计，自2021年至今，禅城累计发放犬牌（含线上、线下）超1.4万块；开展“一站式”犬只备案登记服务288场次，惠及5200余人次，现场完成备案登记1845宗；现有线下备案点30家，累计完成犬只登记12496宗。
构建多方共治文明养犬格局
《条例》实施三年有余，禅城初步形成了党建引领+组织协同+社区支持+公众参与的多方共治文明养犬格局。
但是，随着养犬数量的增加，要杜绝或规避无证养犬、不拴犬绳、犬吠扰民、随处便溺、犬只伤人等现象，仍需要持续发力。
佛山一名长期关注养犬立法工作的研究人员表示，《条例》明确规定了禁养犬种类及养犬行为规范，但实际生活中依然存在一些不文明养犬行为。一是养犬人自身认识不到位，文明养犬观念淡薄；二则是执法过程中出现难以取证及处罚力度不够等情况。
持续提升养犬人文明意识，发动更多力量参与其中，正是禅城犬只管理的重要发力点。
在北江社区九鼎小区内，放置在角落的养宠便利柜及便民装置可为养宠人士提供便捷、平价的牵引绳、口罩等物资，赢得不少养宠家庭的点赞。
“身处最基层，最贴近居民的实际需求，也能听到他们最真实的声音。”北江社区党委书记、居委会主任陈顾雅说。
自2019年6月起，北江社区就聚焦居民养宠实际诉求，多次举行恳谈会，以论坛形式听取居民对养犬管理工作的意见或建议。2019年7月，北江社区启动“人宠和谐”党群共建项目，结合普法讲解、养宠知识普及等活动，撬动物业、宠物登记公司等社会力量，积极推动社区居民文明养犬。
当前，北江社区养犬家庭已超百户。“明显感受到了社区养宠人士文明养宠意识的提高。”陈顾雅介绍，从几年前每月有近10起因养宠引发的投诉，到当前养宠家庭自觉践行文明观念，社区内人与宠物犬和谐共处，说明“问需于民、服务于民”的机制行之有效。
健全公共服务回应市民关切
在公共服务中，及时回应市民关切，做好养犬服务保障工作，也成为推动文明养犬的重要环节。
近三年，禅城区城市管理和综合执法局在遛犬相对集中的人民公园、南浦公园等地安装投放了65个宠物拾便屋，并提供拾便纸、拾便袋，培养养犬人随手清理犬只排泄物的习惯。同时，在不宜犬只进入的公共场所设置了禁入标识。通过购买服务，禅城还加强了对社会流浪犬只的救助，并全年对救助服务进行监管，三年来累计救助流浪犬超200只。
“还是要发挥合力，久久为功，既要做好对《条例》的宣传和普及，也要落实常态化工作，及时回应市民关切，调动基层自治的积极性。”上述研究人员建议。
目前，禅城正在探索文明养犬示范社区建设工作，将在区内开展文明养犬示范社区试点建设。接下来，禅城还将继续探索城市犬只管理工作新途径，牵牢养宠“文明绳”，持续擦亮“佛山之心”文明底色，努力构建人宠和谐的“最幸福”家园。
撰文：张艳青
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