对29类破坏市容行为最高可处10万元罚款
共享单车乱停放，拒不清理宠物粪便，乱张挂、张贴宣传品，私自占用公共停车泊位，甚至随地吐痰和乱扔垃圾等行为，今后都可能被罚款。
近日，中山市法制局对《中山市城市市容和环境卫生管理条例（草案送审稿）》（以下简称《条例》）公开征求意见，对比前一阶段的市城管执法局发布的征求意见稿，新一稿修改的内容不少，特别是细化了对破坏市容和环境卫生行为的处罚方式、罚款金额等。据记者粗略统计，《条例》提出将对29种行为进行罚款，而上述这些常见的行为都属于违反规定，如不改正将面临50元以上处罚；而对于未经批准擅自拆除、关闭环境卫生设施等行为，最高可处10万元罚款。
8月3日前，市民可通过电话、传真、电邮、通信（中山市博爱六路12号人才发展研究中心12楼1216室）等方式向市法制局反馈意见。
通过立法解决城市管理突出问题
市法制局在该《条例》草案送审稿的起草说明中解释，为防范、减少乃至杜绝影响城市市容和城市环境卫生的行为，需要市城市管理行政执法部门及其他相关部门发挥中山市城市市容和环境卫生方面的管理职能，依法对影响城市市容和环境卫生管理的违法行为进行处理，但目前中山市尚未制定城市市容和环境卫生管理的法律规范，导致中山市城市市容和环境卫生管理特别是执法方面缺乏具体明细、可操作性强的法律依据和相关标准。市法制局认为，为优化城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，需要建立一套科学合理、可操作性强，符合现代城市管理要求并结合中山市实际情况的地方性法规，《条例》的立法势在必行。
《条例》一方面解决了处罚依据的问题，结合实际对上位法中的规定进行细化。如在原有的门前三包制度，基础上，具体规定了市容环境卫生责任，明确了责任区、责任人及其具体责任。另一方面，对于日常管理和执法中比较突出的问题，如前文提到的处置“牛皮癣”、共享单车乱停乱放、饲养人不及时清理其所携带宠物在公共场地排泄的粪便、乱倒污水、排污管堵塞疏通责任等等的问题，《条例》均作出了相应规定。
其中，《条例》第六章法律责任部分设置了七条，主要是对违反《条例》的行为都明确了相应的法律责任，并以上位法为依据，确定处罚方式，具体规定罚款金额，明确处罚标准，以教育为主、惩罚为辅的原则，提高《条例》的可操性和可行性。
随地吐痰、乱扔垃圾或被罚款
《条例》第二十八条规定了9种公共场地禁止的影响环境卫生行为，包括随地吐痰、乱吐口香糖，随地便溺；乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料瓶罐等废弃物；占用道路、街巷等公共场地清洗车辆；从建筑物、机动车内向外抛掷废弃物；在地面、外立面乱喷涂油漆、颜料；派发宣传品散落地面不及时清理等等。相应的如违反这些规定，影响公共环境卫生，有关部门可责令其限期纠正违法行为、采取补救措施，并处五十元以上五百元以下罚款。
对于城市“牛皮癣”顽疾，《条例》规定任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、道路、树木或者其他设施上刻画、涂写。单位和个人在建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市市容和环境卫生行政主管部门批准，批准期限届满后应及时清理；任何单位和个人不得往他人交通工具上投放印刷品。如有违反，有关部门可责令限期改正，并处五百元以上五千元一下罚款；逾期不接受处理，城管执法部门还可以书面提请通讯和互联网企业对其中的手机号码、网络账号进行处理。
为适应城市管理中出现的各种新情况，《条例》也有相应的措施，如提出对随意停放共享单车进行处罚：使用人随意停放共享出行工具占用道路，能查明使用人的，责令改正，并对使用人处五十元以上一百元以下罚款；不能查明使用人的，对所有人处五十元以上一百元以下罚款。所有人对破损、残缺、无法使用的共享出行工具不及时修理、更换及回收的，责令改正，并处每台五十元以上一百元以下罚款。
记者 孙嘉琳
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