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狗吠与取证难

萌宠菠菠乐园
2024-11-08 11:00

　　王海燕

　　为验证一声狗吠，执法者很伤脑筋。

　　日前的一次人大调研中，曹家渡派出所一位民警直呼执法难：一起犬只扰民案件，光取证就要花五六个小时！他们在执法中感到，“犬吠影响他人正常生活”的标准十分模糊，往往公说公有理，婆说婆有理，究竟怎样才算扰民？有人建议，将环保部门纳入对犬只的管理队伍，并以人大立法分贝监测数据为标准。如此一来，犬吠扰民的执法程序似乎越弄越复杂了。

　　不仅是狗吠，狗绳也让人费神。法规规定，养狗人外出遛狗时必须系狗绳，且狗绳不超过2米，但执法人员很难查验绳子的具体长度。犬只的收容执行起来也有点难。《条例》明确，对未登记、年检的犬只，由公安部门责令限期改正，逾期不改的，公安部门可处以罚款，甚至收容犬只。然而条例实施一年来，实际处罚收容数量非常有限。上海某区一年来收容犬只127条，仅为《条例》实施前的1/6。公安机关表示，对无证犬的处罚和收容，要在取证基础上，对当事人进行询问笔录、处理报告、开具处罚告知书、作出处罚决定等一系列繁琐程序，不仅费时，阻力也大。

　　民警的难处，城管也有同感。比如犬只排泄的粪便如果不即时清除，城管有权责令改正，并进行处罚。而在实际执法中，居民遛狗是个动态的过程，城管不可能点对点地实地跟踪。一名城管说，巡逻执法中曾发现一起犬只排粪案例，但犬主拒不承认是他的狗所为，硬说是别人家的狗，因为无法验证，只能不了了之。

　　执法部门的无奈也充分体现在数据中。统计显示，截至今年4月底，全市共办理养犬登记证23万多张，比条例实施前上升了64%；到今年3月底，全市共免疫犬只26万多条，比实施前的每年14万条，增加了近1倍。办证数和免疫数在上升，但惩罚数却在低位徘徊。一位片区民警在座谈会直言，“很惭愧，条例实施到现在，几乎是零处罚”。

　　相比之下，控烟条例实施效果要好一些。条例实施至今，全市累计立案处罚并罚款的单位数达108家，个人13名，罚金共计270305元。尽管如此，执法者依然感叹取证难。吸烟也就短短几分钟的行为，食客都将烟掐灭了，总不可能拿烟头去做DNA吧。

　　可市民依然对执法抱很大希望。据一项调研显示，当问到该如何改善公共场所控烟状况时，44.83%的网民认为关键在于“执法”。人大代表暗访也发现，曾被处罚过的酒店经过整改后，控烟工作普遍做得好，这证明执法队的督促处罚是管用的。

　　取证难，是否可以在执法程序和技术上作进一步改善？比如，处罚程序可以简化些，2米长的狗绳可以从宠物经营店规范。怕的是因为取证难，而不作为、怕作为，甚至让“取证难”成为不执法的托辞。如果监管流于形式，那么，再完善的法规也只是一纸空文。记得一位代表曾说，对于社会领域立法，不要一味奢求“处罚率”，更应看重教育率、劝阻率，因为执法者的教育、劝说，同样能会起警示作用，毕竟我们最终的目的是提高居民文明素质，而非处罚。