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中国宠物产业联盟被取缔背后：屡见山寨社团未经登记擅自活动

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2024-08-16 01:06

7月5日，民政部在其官网发布消息称，其于近日会同中央网信办、工业和信息化部依法关停了11家非法社会组织网站及其新媒体账号，涉及“中国宠物产业联盟”等。南都记者查询发现，该联盟成立已超6年，曾多次举办宠物相关论坛，并向每位参会者收取数千元会务费。

7月8日，民政部公布第六批地方民政部门依法取缔的部分非法社会组织名单，至此，地方取缔非法社会组织数量已达433个。民政部副部长詹成付曾表示，骗钱敛财、扰乱经济社会秩序是非法社会组织共同的特征，“民政部对非法社会组织是零容忍态度。”

多次举办宠物相关论坛收取会务费

7月5日，民政部在其官网公布了2021年第四批被关停网站的11家非法社会组织名单，涉及“中国宠物产业联盟”等。据介绍，自今年3月20日进一步打击整治非法社会组织专项行动以来，民政部会同有关部门，对已取缔非法社会组织的网站进行排查，分批次关停了32家仍在运营的非法社会组织网站及其开办的微信、微博等新媒体账号。

公开资料显示，2014年4月29日，“中国宠物行业发展高峰论坛暨中国宠物产业联盟（CPPA）成立大会”在北京召开，该联盟“由中国农业科学院牵头，国内30多家知名企业共同发起，汇集全国宠物粮食、零食、用品生产、销售、商贸等企业”。该联盟日常工作由秘书处负责，于建华为秘书长。

7月6日，于建华告诉南都记者，他是在联盟成立后受邀管理，该联盟“没有多少会员单位，不收会费，主要就是为相关企业提供技术交流服务、科研支持。”

南都记者查询国家企业信用信息公示系统发现，就在该联盟成立半年后，2014年11月4日，北京中宠联盟科技有限公司成立，注册资本10万元，于建华为法定代表人。该公司经营范围包括技术服务、技术咨询、技术转让、技术开发，承办展览展示活动，会议服务等。2020年10月12日，该公司注销。

南都记者查询发现，2015年至2020年，中国宠物产业联盟、北京中宠联盟科技有限公司举办了多场宠物相关论坛，并向每位参与者收取2000-2500元的会务费（联盟成员有部分优惠）。

以2017第五届中国宠物营养与食品加工技术高峰论坛（CPPA论坛）为例，中国宠物产业联盟、北京中宠联盟科技有限公司分别为该论坛的主办单位和承办单位。该论坛会期1天，每位参会代表需支付2500元会务费（住宿费用自理），联盟成员为1800元/人。同时，该论坛发布邀请函称，“欢迎有关宠物食品原料、加工和包装生产厂商参加大会和推广展示产品或赞助大会相关活动”。

未经登记擅自以社会团体名义活动被取缔

2020年12月7日，北京市民政局发布取缔公告称，“中国宠物产业联盟”未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，该局已于2020年11月27日依法予以取缔。

7月6日，中国宠物产业联盟原秘书长于建华向南都记者表示，该联盟“当时是边开展工作边向民政部门申请登记，后来一直没有申请下来，也就停止工作了。没申请下来就工作，确实不对。”

7月8日，上海复恩社会组织法律研究与服务中心理事长陆璇接受南都记者采访时表示，目前我国对于非法社会团体的处罚，主要是依据《社会团体管理条例》——筹备期间开展筹备以外的活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

陆璇介绍，2018年，民政部曾就《社会组织登记管理条例（草案征求意见稿）》征求意见，其强化了对直接责任人的处罚，拟规定“未经登记，擅自以社会团体、基金会、社会服务机构名义进行活动，发起人以拟设立社会团体、基金会、社会服务机构名义开展与发起无关的活动，被撤销登记、吊销法人登记证书后继续以社会团体、基金会、社会服务机构名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财物和违法所得，可以对直接责任人员处2万元以上20万元以下罚款。”不过，上述规定仍处于草案阶段，尚未正式实施。

陆璇向南都记者表示，在我国，社会组织只有在法律规定的特定政府部门登记注册才具有合法性。民政部门对相关社会组织的取缔，强调的也是登记注册这一合法要件本身。他认为，对于存在骗钱敛财、扰乱经济社会秩序等非法行为的未登记社会组织应该露头就打，但对于除未登记注册外并无其他违法行为的社会组织，“应该更明晰哪些组织应该登记，哪些组织不需登记，否则可能面临执法面过广的问题。”

南都曾起底“山寨社团”背后生意链条

7月8日，民政部公布第六批地方民政部门依法取缔的部分非法社会组织名单。南都记者梳理发现，自4月16日公布首批名单至今，地方民政部门已取缔非法社会组织数量已达433个。

在2月23日举行的国务院新闻办公室新闻发布会上，民政部副部长詹成付曾表示，骗钱敛财、扰乱经济社会秩序是非法社会组织共同的特征，“民政部对非法社会组织是零容忍态度。”

这类非法组织如何敛财？此前，南都曾起底“中国美术家联合会”。2016年9月，民政部公布第十二批“离岸社团”“山寨社团”名单，该联合会赫然在列。

彼时，一位网友向南都记者报料，其朋友曾在“中国美术家联合会”网站上申请办理会员，但在交完1000元会费后，却无法再联系上对方。南都记者随后在中国社会组织网证实，无法搜索到“中国美术家联合会”，也就是说，其并非在民政部登记的社会组织。

南都记者根据其“官网”的招募信息，电话咨询被告知，联合会内部存在分级，包括普通会员、荣誉理事、常务理事、驻省主席、副主席、常务副主席和荣誉顾问共7个等级。除了普通会员，其余6级需要缴纳的永久性会费在1500-2000元不等。

根据“中国美术家联合会”网站当时公布的章程，该会会址设在香港，内地总办事处设在北京。有民政机关人员曾介绍，一些山寨社团就是内地居民利用境内外社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区注册，如中国香港等地，然后在内地行骗。

除了这类隐藏的山寨社团，南都记者当时还调查发现，不少已遭到民政部曝光的山寨社团，虽然其“官网”很快已无法访问，百度百科也增加了“民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网曝光‘山寨组织’名单，××为虚假组织，请勿上当受骗”等描述，但仍在悄悄活动。其中，某“糕饼文化促进会官网”声称举办“CEO（总裁）高级研修班”，该班为糕饼业总裁高级研修班。报班流程为：填写申请表，经审核后发出入学通知书，然后须缴纳4.8万元学费。

采写：南都记者刘苗