养犬治理 用好法律这把“利剑”
恶犬伤人，作恶是狗，失责是人。昨日，记者分别采访了西北工业大学张敏教授、碑林区人民法院张婷法官、赵良善律师，听听他们说“如何用法律武器向不文明养犬亮剑”。
教授:养犬治理 我们手中有“法治缰绳”
近日来，饲养犬只伤人的系列事件引发社会关注。在关注热点事件的同时，我们又该如何依法文明养犬、维护社会正常秩序呢？
对此，西北工业大学张敏教授指出，不管是现行有效的《中华人民共和国动物防疫法》，还是《西安市限制养犬条例》这样的地方条例办法，就限制和规范养犬行为，都进行了明确的法律约定。其中，《中华人民共和国动物防疫法》第三十条之第二款规定：“携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。”
《西安市限制养犬条例》则分别从养犬限制与登记管理、犬只防疫管理、养犬行为规范、养犬自治管理、犬只收容与经营管理、法律责任等方面，对西安市内犬只的饲养、经营以及相关管理活动进行了详细规定。对于饲养的动物造成他人损害的，按照《民法典》第九章的规定，需承担相应的民事、行政或刑事责任。
养犬人如未对犬只进行登记或者年检，超数量饲养犬只，未对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养等违反《中华人民共和国动物防疫法》及各地关于限制养犬的条例规定，需依法承担罚款、没收犬只等行政责任。如养犬人没有及时制止攻击行为、犬只伤人后没有及时将受害者送医，或者犬只攻击他人的行为涉嫌刑事犯罪，养犬人需依法承担刑事责任，可能涉嫌《刑法》第二百三十五条规定的过失致人重伤罪、第二百三十三条规定的过失致人死亡罪、第一百一十五条第二款规定的过失以危险方法危害公共安全罪等。
如遇违法养犬、不文明养犬行为，可积极向当地主管部门投诉举报。如《西安市限制养犬条例》第五条就明确规定：西安市公安机关是本市限制养犬管理的行政主管部门，区县公安机关负责本辖区内限制养犬的管理工作等。
法官：文明养犬别越界 “掉链”侵权要担责
饲养的动物造成他人损害的，养犬人该承担什么责任？碑林区人民法院法官张婷表示，养犬人需根据《民法典》第一千一百七十九条等相关规定承担侵权责任，需赔偿受害者医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入，如造成残疾的，还需赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还需赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
张婷说，她近日受理的一起饲养动物损害责任纠纷案件中，原告小明年仅三岁，于某天下午在小区院内玩耍时，被一条中型犬扑倒撕咬，致大腿根部被咬伤。事件发生后，小明父母立即报警，经公安机关调查，咬伤小明的宠物犬主人为同小区住户王某，因未尽到管理责任造成人身伤害，公安机关遂给予王某行政处罚。该事件不仅导致小明父母支出医疗费，且对小明造成严重心理阴影，故小明将王某诉至法院，要求王某赔偿其医疗费、营养费、陪护费、交通费、精神损失费等。
本案中，被告未对饲养的犬只采取拴养或者圈养等安全措施，与原告受伤存在直接的因果关系，因此被告应予赔偿。最终，由王某一次性赔偿小明各项损失共计40000元。另外，为避免受害者举证难的问题，应及时保留证据，如调取小区公共视频、申请围观群众作为证人出庭等。
对于小区物业来说，应承担安全保障义务，小区内出现烈性犬应及时报告限养犬办处理，督促业主为宠物拴绳，如未能及时采取措施造成他人伤亡，物业也将承担相应责任。
因为宠物伤人后，不少人选择遗弃宠物，如果是流浪犬伤人，能找到原主人的，由原主人承担责任；如果有固定喂养人的，喂养人视为流浪犬的管理人，由其承担责任；如果流浪犬在负有监督职责的公共区域伤人，公共区域管理人未尽到安全保障义务的，可要求其承担一定的责任。
律师：推行“文明养犬” 法律需要硬起来
如何破解遛狗不拴绳等“不文明养狗”难题，构建和谐社会关系？公益律师赵良善认为，给狗拴绳，不再是道德问题，早已上升到法律层面，新修订的动物防疫法明确规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，而且各地都有文明养犬的管理条例，然而每年各地狗伤人事件还是屡见不鲜，究其原因，违法违规养犬的处罚力度还不够大，未起到威慑作用。对此，各地可以制定切实可行的实施细则，比如，立法规定发现狗未拴绳次数超过3次的，可以不允许携带犬只出门。
在赵良善看来，当地派出所与社区、物业公司联动起来势在必行，对流浪狗及时统一收到管理处，禁止流浪狗流出，真正将流浪狗管起来。
赵良善表示，社会方方面面都应该从狗咬人个案中吸取教训，举一反三。尤为重要的是，做到防患于未然，做好预防措施，筑牢小区安全防护墙，而不能只是亡羊补牢，事后补救。比如，可以建立黑名单制度，提高养狗门槛，若狗伤人，可以将养狗人列入黑名单，以后可禁止养狗人养狗，从而给养狗人戴上“紧箍咒”，起到威慑作用。
总之，别让路人因养狗人的疏忽受到伤害，也别让狗因养狗人的大意遇到危险。爱护动物、关爱他人，养狗人要从做一个文明“铲屎官”做起。
文/图 记者 李海涛 葛兰
看看国外是怎样“管狗”的
针对遛狗不拴绳引发伤人事件等不文明养狗行为，三秦都市报全媒体连续推出的《牵好“文明绳” 社会更有爱》大型系列报道，引起社会强烈反响，许多市民和网友提出自己的意见和建议，其中不乏可借鉴的好做法、好经验。根据市民和网友建议，本报收集整理了国外比较先进的养犬管理办法，希望对有关部门的实际管理有所帮助。
德国 主人通过考核才能“持证养狗”
依照德国的《养狗法》，养狗人需要每年缴纳狗头税，饲养大型犬或特定犬种之前，主人还要通过理论测试取得饲养证书，考试题目涉及动物医学、动物心理学和法律常识等。狗也要去培训学校训练，进行行为纠正，训练费一般在每小时50欧元，有攻击性行为的烈性犬的训练成本就更高。从学校毕业后才能拿到“狗证”。
美国 犬吠超过三声主人要负法律责任
美国的《恶犬法案》《联邦动物保护法》和《妨碍公共利益法》等3部涉犬法律，形成了强有力的犬类法治体系，从而规范和约束了市民的养犬行为。美国法律“管犬治犬”之严可以从著名的“三吠”原则中得到体现：在居民区内，犬吠超过三声，狗主人就要受到相关法律的惩罚。
美国对狗的管理有着十分严谨的系统，所有的狗都有正式“户口”和“学历”，狗俱乐部遍布全国各地，绝大多数的狗都在这里度过“幼年时代”，即学习与人相处和接受相关的技能训练。
英国 狗脖未挂“铭牌”按无主犬收容
每只狗脖子上挂 “铭牌”，注明主人姓名、住址及狗的名字，没有挂牌子的狗在外游荡，将作为无主犬被收容。严格规定了狗每年注射免疫，不进行免疫的将被重罚。主人不清理粪便，狗伤人，都将被重罚。伤人的犬如果鉴定有攻击性还将被处死。
俄罗斯 狗上街必须挂标明攻击性的牌
政府规定，狗上街必须挂牌，标明其攻击性。牌子分为红、黄、绿三种。红色牌表明狗具有攻击性，路人见到要远离；黄色牌代表狗基本不伤人，但也别掉以轻心；绿色牌代表狗绝对没有危险，可以接近。狗的主人要对狗的健康提供保证，每年要给狗打疫苗预防传染病。
意大利 养狗人弃狗 监禁1年还要罚款
狗主人必须在其爱犬的皮肤下植入一个电子芯片，作为狗的身份证。政府发现被遗弃的流浪狗，马上能查出狗主人，开出罚款单：罚一万欧元（折合人民币近10万元），监禁1年。
加拿大 遛狗不拴绳要重罚
养犬需到市政厅登记注册、领取牌照。犬类出门，必须戴上链条和粪便塑料袋；凶猛的犬类必须戴皮口罩，以免伤人。警察如发现犬类未戴链条或随地大小便，将对主人处以80加元（折合人民币近500元）的罚款。
新加坡 养狗扰民 养狗人要被吊销牌照
狗狗年年要换项圈；饲养大狗需要买保险，一年在10万新元（折合人民币近45万元）左右；狗的身高须在40厘米以下，体重不得超过10公斤；出门遛狗，不给狗拴链子，不随时清理狗粪狗尿，要罚款500新元 （折合人民币2200多元）；养狗扰民，养狗人要被吊销牌照。
日本 实行“终生饲养”制 不得虐待遗弃
日本实行动物 “终生饲养”制，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物或遗弃动物的行为，要处以最高30万日元罚款；如果被发现故意杀害、杀伤动物，要判处1年拘役或100万日元以下罚款。
记者 李海涛 葛兰整理
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