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丰泽区五届人大一次会议

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2024-08-18 16:43

建议内容

关于加强我区宠物管理的建议

随着生活水平的提高，我市城区狗、猫等宠物的数量不断上升，这些宠物在给人们带来欢乐的同时，也带来了一系列的社会问题;宠物狗在社区、大街小巷乱窜、便溺等，影响市区的公共卫生和交通秩序；其次，宠物狗、猫等会造成市民内心恐惧和不安，犬吠时常出现，影响居民的正常生活和人身安全。最后，目前还出现了一些极端爱好者饲养蟒蛇、蜥蜴、狼等对市民人身构成很大威胁的动物。这些宠物饲养行为不仅严重干扰了市民的日常生活，影响城区公共环境卫生和秩序，而且还会造成疫情传播，部分市民对此反感情绪比较强烈。

目前我区对狗、猫等宠物的管理还不到位，究其原因缺乏相应的管理依据。在法律上对宠物饲养做出明确规定的《治安管理处罚法》仅有一条，并且规定比较笼统概括，缺乏可操作性。此外，我市于2009年1月1日开始实施《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》，但是该通告建立在实施犬类审批的基础上，而国务院2004年对部分行政审批项目进行了设定，其中没有保留犬类许可项目，我区公安部门目前已基本暂停了犬类审批，而且该通告仅限于适用犬只。因此，由于管理法律法规的相对匮乏，宠物饲养与行政管理已经不相适应了。

基于此，本人建议如下：

1、尽快出台家养宠物管理文件。内容包括家养宠物要编号挂牌登记，按照规定办理登记、变更、注销等手续。对无证饲养宠物或者逾期不登记注册的，由主管部门送交宠物收容所或者视情捕杀，并视情节处以罚款，避免动物发病疫情传播感染，或者因无主管理导致伤人事件或者影响公共环境卫生和社会秩序。

2、对于宠物实行分区域管理，中心城区为重点管理区，郊区为一般管理区，中心城区应划出指定的遛狗等宠物专用区域，加强卫生和安全管理、检验检疫检测。我区必须在一定范围内总体限制饲养猫、狗等宠物的数量，就像必须限制城市人口的数量一样。希望通过加强管理，减少宠物扰人、伤人和重要疾病传播的事情发生。

3、设立宠物收容所。收容无主宠物和不准予家庭饲养的宠物，对于定期卫生疾病检验不合格的，给予捕杀。也可以对于符合条件家庭申请饲养的，给予送养。宠物收容所是寄养宠物的专门单位，有关寄养费用由宠物的业主按月缴交费用。

4、建立家养宠物的社区民意考核和投诉制度。家养宠物必须先征求上下左右邻居和物业管理及社区居委会的意见和饲养期间的定期考核反馈意见，如社区民意考核不合格，不准予饲养，不同意办理登记或饲养许可。原来已经饲养的，先由动物、卫生主管部门建议整改，并补办登记或饲养许可手续，整改不合格，不准予饲养宠物，有关宠物送交宠物收容所寄养。同时，建立宠物在开放社区的卫生保障制度。文件应当要求宠物必须附体挂牌编号并记录投诉电话，饲养宠物业主自觉实时做好宠物卫生保洁。设立关于宠物在开放场所随地拉撒，业主放任不管的严厉惩罚制度和投诉监督制度，轻则收取卫生保洁费、人工费，对屡教不改者，提交有关部门注销饲养宠物有关许可或登记手续，强制收容宠物。

5、对于具有进攻性危险性的宠物，应当规定采取圈养或用安全套笼套住宠物嘴部及安全锁链系住颈部，防止动物伤人。禁止未设安全措施的自由放养，一旦发现，居民有权反映投诉，公安及有关宠物主管部门、专业执法大队有权要求改正及强制收容宠物。

6、市区两级公安、畜牧、卫生、工商部门是城区家犬、畜禽及其他宠物的主管部门，要分工负起管理责任，指导办事处、居委会等有关单位密切配合，逐一抓好落实，切实做好限养、禁养、寄养和防疫、捕杀等工作。畜牧部门负责宠物免疫、检疫、防疫登记和宠物诊疗机构的监督管理，发放免疫标志，监测、预防和控制宠物狂犬病疫情，及时向卫生部门提供疫情信息，界定并公告宠物饲养审批或登记的分类标准，协助公安部门或专业执法大队捕杀宠物。工商部门负责宠物经营活动的监督管理，处罚违法经营行为；卫生部门负责查处宠物饲养卫生环境问题等。

7、建议从现有多个行业主管部门的执法大队人员中抽调并成立专业宠物卫生管理执法大队，负责统一处置宠物无证饲养，无备案登记饲养，无主宠物收容，宠物伤人，宠物卫生、宠物饲养不规范整治的现场执法，接受有关单位授权实施处罚权力。

8、凡是宠物收容所强制收容的宠物均是业主寄养。业主应当每月5日前支付寄养费用。凡连续三个月或一年累计6个月业主经两次催告拒不交纳寄养费用的，视为业主弃养该宠物，收容所有权处理或者视情捕杀。

9、从源头规范管理宠物交易市场、宠物饲养、宠物编号、宠物饲养登记或许可、宠物检疫。禁止经营宠物商家销售宠物给不具备饲养条件、未办理饲养许可或饲养登记的家庭。

由于水平所限，以上建议供主管部门参考。