不文明养犬影响社会和谐〔IFAW〕
近几年，不少人把养狗视为时尚，在“养狗热”升温的同时，由此引发的“狗患”话题日益引起人们关注。
狗患成灾，危害安全和环境
连日来，记者走进汉口和武昌的多个小区，聆听到市民对“狗患”的诉说。
7月初，中北领袖小区的多位住户反映，自去年秋季以来，一群流浪狗时常扰民，夜半狗吠声此起彼伏，让人苦不堪言。一位患有冠心病、高血压等疾病的老人，由于受到狗吠影响，上个月已经先后两次被送至医院急救。
据悉，这些流浪狗主要是某小区拆迁时，居民搬迁后遗弃下来的，治安人员清理驱赶多次后，仍有几只狗未被赶走。
武汉大学一位教授说，流浪狗常忍饥受寒，生活环境恶劣，因此野性十足，比一般家犬更具攻击性，给公共管理、卫生、安全及社会安定、和谐带来危害。日前，武汉大学附属第一小学附近就发生过5条流浪狗追咬一小学生的事例。据统计，武汉市被狗咬伤人数曾年接近5万人次。“小狗真聪明，从不在家随便拉屎拉尿，主人不回家，狗就会等主人回来遛狗时在室外排泄。”某小区一位养狗者得意地对记者说。
一位市民称，他在汉口某小区居住了9年，看见小区不少养狗者在小区或街道等公共场所遛狗时，顺便让其排泄粪便，也未见有狗主人将粪便清理干净，人们走路一不留神就踩到狗屎是常事。一些狗还经常在小区的私家车车轮上撒尿，使小区居民产生矛盾。他还举例说，不少狗经常啃咬小区的树苗，刨草皮等等，严重破坏小区的环境。
顽疾凸显，引发各方热议
武汉市早在1995年就出台了《武汉市限制养犬规定》,2006年5月又开始实施《武汉市养犬管理条例》，但城市的狗患顽疾依然严重。探究其原因，记者听到社会各方人士热议。
ZF官员透露，健全管理机制是当务之急。首先按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册由公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，工商部门则负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，让养犬管理难以形成合力。
其次是管理养犬的部门人手严重不足。《武汉市养犬管理条例》规定，公安机关是养犬管理工作的主管机关，而作为主管部门的该市公安局治安处人员太少，分局、派出所一级治安管理部门，缺乏专门的养犬管理队伍。
再次是执法难度大。虽然武汉市《治安处罚法》和《武汉市养犬管理条例》对养犬者及犬只的行为作出了多项限制性规定，但这些限制性规定的可操作性不强，实际执行起来，难度很大，Z突出的是查处难和举证难。
据悉，武汉市办证犬比例偏低，之所以有如此之多的“黑户”犬，有的是养犬户不想交纳管理费；有的是犬只属于禁养范围（烈性、大型犬只），根本上不了“户口”。“不少市民养犬不办证，公安部门对不办证的市民也拿不出有效的解决办法，因为养犬市民底数难以摸清，犬只办没办证也就无从查起。”一名警官深感无奈。
在采访中记者得知，市民文明养狗意识不高。不少市民养的狗未注射狂犬疫苗，难以杜绝狂犬病传染源；遛狗不套圈，也造成了狗伤人的隐患。
流浪狗为何乱窜咬人？武昌百合营小区的余女士认为，一方面，武汉缺少收缴违规犬的留检场所；另一方面，也缺乏领养流浪犬的有效渠道。
走进几个大型的广场和公园，记者没有看到“禁止狗进入”的警示牌。足见对狗禁止进入的区域、场所，城市还缺少有效的管理和必要的温馨提示。
社会和谐，迎难而上治顽疾
善待动物是人类文明素质的体现，饲养宠物的权利也应受到尊重，但因养狗而引发的社会问题亟待人们去解决。“迎难而上治顽疾”是记者在采访中得到的共识。“狗患的治理涉及多个部门，ZF应统一领导、统一指挥，对于狗患的治理要做到短期整治和长期治理相结合。”健全狗患治理机制，武汉市政协委员给出了五剂良药：一是要进一步修订、完善、细化有关犬类管理的规定，提高其可操作性，对市民养犬行为进行有效的规范。二是加强养犬管理人员队伍建设，不断提高养犬管理人员素质，以适应养犬管理发展要求。三是建立不良养犬人行为档案，对每次查处的违规养犬行为登记存档，一旦发现养犬人多次或者严重违规养犬，警方将对养犬人作出吊销养犬登记证、没收犬只、重罚等处理。四是对全市的养犬情况进行彻底的大清查。市、区各级人民ZF要高度重视，将惩治犬患列入相关部门政绩考核的工作内容。五是要构建卫生防疫部门到街道办事处再到社区居委会的宠物犬防疫工作网，建立社区宠物狗档案和无证犬举报制度。“加强对宠物市场的管理，从源头上杜绝无证犬只。”业内人士建议，“建立犬只购买、办证、防疫一体化服务体系，要求市民购买狗时必须带身份证为狗办证。”
管理好流浪犬，既要尽快建立大型留检、收容所，通过对流浪犬进行科学饲养、适度包装，挖掘其商业价值，又要健全流浪犬的领养和处理机制。武昌某宠物店主认为，可以尝试在宠物市场建立流浪犬有偿领养店的方式，进一步完善流浪犬领养渠道。若收容一定时间无人认领，则应按照国际惯例对其实施安乐死，这样既能控制犬只数量，也不至于耗费大量的社会资源。“巡查时，经常碰到马路上和小区内的狗拉屎拉尿，臭味难闻，影响城市形象。”武昌区城管人员唐文明说，构建和谐社会，要迎难而上，教育引导养犬户圈养、拴养犬只，自觉协调好个人爱好与尊重他人权益之间的关系，倡导争做文明养犬人的社会风气，促进宠物狗与人和环境和谐相处。
http://roll.sohu.com/20110713/n313229816.shtml
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