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不文明养犬问题频发多地出台条例集中规范管理

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2024-08-18 01:28

　　摘要：一面是宠物狗争议下各地纷纷推出的严厉“养狗令”，引起非养犬群众的叫好，一面是动物保护人士对于粗暴对待流浪狗的指责和宠物主对严苛规定的不满，引发了一轮又一轮的公众讨论。

　　本报记者刘波报道

　　相关数据显示，2017年中国狂犬病疫苗批发总量为7780.73万份，产销量高居世界第一，约占全球数据总量的80%。仅2018年的前十个月中，因不文明养狗引发的伤人事件就多达7千余起。近年来，关于养犬人不牵狗绳、不及时清理粪便、犬吠扰民等不文明养犬行为的投诉比比皆是，进而引发大量纠纷，已逐步演变为社会公害，成为影响居民生活的难点问题。

　　宠物经济繁荣催生养犬难题

　　“吸猫撸狗”俨然是时下流行热词，据《2018年中国宠物行业白皮书》显示，全国养宠的用户达7355万，其中以宠主饲养犬类为主，占比46.1%，且从城市分布观之，市场繁荣度最高的城市为北京、上海、广州、天津、成都。随着城市化程度加深，宠物狗正越来越多地成为渴望亲近自然的家庭或个人排遣孤独的精神寄托，催生出繁荣的宠物经济。在庞大市场空间与广阔商业前景背后，却是狗患导致的人犬对立、犬只伤人等恶性事件频频发生。

　　据相关媒体报道，2018年9月，怀孕8周的张女士在小区中被一条突然蹿出的大狗咬伤小腿。张女士被告知，怀孕三个月内接种狂犬疫苗,有可能会对胎儿产生不利影响,从生育安全考虑,在注射狂犬疫苗后，她不得不进行了人工流产。从天而降的犬伤,给张女士身心带来极大创伤，至今未能平复。

　　记者梳理发现，此类案件多由不拴狗绳引发，许多养狗人士都以“自家的狗性情温顺，不会咬人”为由放松了警惕，以致酿成大祸。深圳市疾控中心免疫规划所公布的数据显示，2007年以来,深圳犬伤门诊量以平均每年超过10%的幅度快速上升，而短短数年中,狂犬病疫苗接种人数更是增长了一倍之多。

　　事实上，因不文明养犬而诱发的社会恶性事件绝非仅此一例。2018年6月，两岁孩童被贵宾犬咬伤，其父在与狗主人交涉未果后将宠物狗摔死；9月，杭州一孕妇在散步时被未拴绳的宠物狗惊吓，冲突中致其早产；10月，有男子因邻居家养的狗常吠影响其睡眠，多次交涉未果，而刺杀邻居，致3死1伤；11月，因业主总是不铲除宠物粪便，物业工作人员张某在屡次交涉无果的情况下怒而出手，致狗主人手指骨折、争执双方全身多处挫伤。

　　北京市社情民意调查中心曾发布调查报告，在养犬和非养犬的受访市民中，有86.1%的人对“宠物主不及时清理犬类粪便”的行为表示反感；过半数受访者反感“遛狗不牵绳”，还有两成受访者对“不给狗注射预防狂犬疫苗”表示反感。此外，犬吠扰民，大型犬、烈性犬不办狗证、放任自由等投诉更是居高不下。

　　最严“养狗令”激起舆论涟漪

　　针对上述影响，国内多地在近期纷纷出台堪称“史上最严”养犬条例，对“不文明养犬”进行集中规范整治，在博得群众叫好的同时，也在众多爱犬人士心中掀起波澜，激起舆论涟漪。

　　2018年11月15日，杭州发布并实施最新《杭州市限制养犬规定》，具体规定如下：杭州市区内，大型犬必须圈(栓)养，不得出户。小型观赏犬出户的允许时间为晚7时至次日早7时，在该段时间内，犬只必须佩戴束犬链，并由成年人牵领，违规且情节严重者（如未拴狗绳，造成伤人等情况）将没收犬只，吊销《养犬许可证》；若被查实没有办理《养犬许可证》，将由犬类主管部门没收或者捕杀犬只，并对个人处以3000元以上5000元以下的罚款、对单位处以5000元以上10000元以下的罚款；经批准养犬的单位和个人，需缴纳管理服务费。管理服务费必须专款专用。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元;一般限制区内每只犬为600元，以后每年度为300元。

　　“强力限狗令”一经发布，立刻引发杭州市民的“狗证办理潮”。据当地工作人员介绍，前来审批办理窗口排队办犬证的市民络绎不绝，仅3天办理需求量就和往常一整年相当。

　　在杭州的示范效应下，多座城市纷纷响应。据悉武汉、西安、济南、成都、福州、芜湖等地也分别出台相应限制养犬管理办法，被不少动物保护人士及宠物主人认为限令过于严苛，而被称作最难熬的时期。

　　一面是宠物狗争议下各地纷纷推出的严厉“养狗令”，引起非养犬群众的叫好，一面是动物保护人士对于粗暴对待流浪狗的指责和宠物主对严苛规定的不满，引发了一轮又一轮的公众讨论。

　　坚守最基本的文明素养杜绝狗患

　　“他山之石可以攻玉”，其实，国外管理养狗早已形成较为完善的制度安排，通过借鉴可取长补短，更好地纾解狗患带来的治理风险。但需要注意的是，国外关于宠物狗的相关规定，对比国内最严条例有过之而无不及。

　　国外法律对圈养宠物的规定有一套完善的法律和执行系统，其中尤以对养犬的管理规定最为突出。大到违法、违规，小到违反生活小区的“民约”，都有可能要受到法律或经济上的惩处。

　　在美国，宠物主必须向当地政府指定的动物保护部门领取宠物执照后方能成为合法饲养者，其费用视宠物的品种、牌照期限而定。并且，为有效地预防狂犬病的爆发和蔓延，美国动物保护协会要求狗的主人定期为狗注射狂犬疫苗，并视情况为同狗接触多的家庭成员接种疫苗。针对饲养条件，各州的法律一致规定，宠物犬不得散养，须关在庭院中和房间里，同时，要留有足够的拴狗空间。动物保护协会甚至还要求狗主人或者监护人离开狗或让狗独自在家的时间最长不得超过10个小时，在外出旅行可以将狗放在托狗所，由托狗所代为饲养和管理。

　　对一些具有攻击性的犬类，美国各州主要通过《恶犬法案》进行管束。该法案规定，饲养此类犬种，宠物主需购买10万美元的保险，以备在不幸被狗咬伤时能支付赔偿费。其次，宠物主还必须在庭院明显处竖立标牌，以提醒过往行人注意。在公共场所，狗主人必须为其佩戴约束皮带以及防止咬人的口套。一旦违规，执法部门有权将宠物狗充公或者杀死，并且要视情节轻重追查宠物主的刑事责任。

　　法律赋予公民养狗的权利，同时也赋予非养狗者不受犬类干扰的权利。为了更合理有效地处理邻里之间的关系，美国出台《妨碍公共利益法》，在当地颇受欢迎，被誉为“睦邻法”。其中要求宠物主遵循“三吠”原则处理邻里关系，若宠物主无法阻止犬只不间断地发出吠叫声，会受到相应制裁。所以，当地动物保护协会要求个人在养狗之前需广泛听取邻居意见，征询邻里是否对此反感。

　　其实，中国出现完善的养犬条例可追溯至上世纪80年代，在30多年的时间中虽然也积累了一定的治理经验，但现实效果并不显著，究其原由，既有相关条例制定的不合时宜、形同虚设而缺乏可操作性，相关管理体系、职能权限界定不清晰的缘故，但更多的仍是取决于养狗人没有自觉地进行自我管理所致。

　　相关专家表示，养狗是公民的个人权利，但饲养爱宠绝不是滥用权利的挡箭牌，更不是侵犯他人合法权利的借口。在人口密集的都市中养狗，从来都不是某个人或某个家庭的私事，养狗人需恪守最基本的文明素养，坚守文明社会的养狗底线，这是杜绝狗患、预防人犬对立等恶性社会事件的根本所在。

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（责任编辑：王治强 HF013）