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伊金霍洛旗：聚焦兽医服务需求构建社会化服务体系助力畜牧业高质量发展

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2024-09-21 00:56

近年来伊金霍洛旗深入贯彻落实上级决策部署，聚焦动物疫病防治需求，充分挖掘激发内生动力和资源要素，全面推进“政府出题、企业答卷、部门监考和服务对象阅卷”的“四位一体”兽医社会化服务模式，打通兽医服务“最后一公里”，全面破解多年来养殖场主体防疫不到位、潜在疫情威胁难题，全面破解多年来动物防疫资金投入不足、村级防疫员报酬过低难题，全面破解多年来兽医社会化服务可持续发展短板、低水平运作弱项难题，取得了较好成效。

一、主要做法

（一）政府出题，创新兽医社会化服务发展模式

一是系统化框定服务内容。将原来仅强制免疫单一性的动物防疫服务拓展为四类18项（17项兽医公益性和1项经营性）服务，7项防疫类为固定式服务，即实施“免疫注射、免疫标识佩戴、档案填写与管理、废弃物回收处理、免疫副反应救治、防疫物资管理和消毒灭源”等“七同步”；协管类7项服务（疫情排查、疫病监测、流行病学调查与采样、追溯体系建设和产地检疫协检、牲畜流通监管、病死动物收集与无害化处理、突发重大动物疫情处置）、报告类3项服务（疫情报告、宣传和专业技术培训、数据统计上报）和有偿类服务为拓展式服务。四大类服务，涵盖现行畜禽养殖行业产前、产中、产后全产业链服务，彻底破除动物防疫“一针（免疫）定天下”的思想牢笼、传统误区，形成免疫、采样、协检、弃置病死动物收集、巡查、报告、应急处置和疫病诊疗等活动各环节、全过程服务，更好地满足全社会多层次多样化的兽医社会化服务需求。

二是个性化确定服务主体。将全旗按镇分为7个服务单元，每个服务单元建设一个服务组织，成立7个镇兽医社会化服务组织，通过政府购买服务的形式将四类18项服务交由辖区社会化服务企业组织承担，彻底破除原村防疫员单兵作战、出工不出力的陈旧服务体制。

三是规范化设定服务标准。伊金霍洛旗政府购买兽医社会化服务工作领导小组办公室组织制发《伊金霍洛旗兽医社会化服务四类18项从业规范》四类18项服务从业标准，组织中标企业对标对表定思路、拿方案、促建设；制发《全旗兽医社会化服务企业建设规范》企业建设标准，组织中标企业对标对表赶进度、抓落实、促提升，彻底破解原村防疫员从业不规范、服务无标准的难题。目前，中标企业正在按照“有合法服务机构、有固定服务场所、有基本服务设施、有专门服务队伍、有稳定服务保障”等“五有”标准进行建设，最终形成主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化发展良好态势。

（二）企业答卷，创新兽医社会化服务发展机制

一是激活用人管理机制。为确保兽医社会化服务平稳过渡，在平等自愿的基础上，全员聘用在职防疫员，今后将通过择优录取的原则，将工作实绩考核落后、达到退休年龄的人员解聘，通过招聘专业技术人员的方式，不断优化队伍。同时引入执业兽医和其他较高素质人员，打破原单一使用村防疫员的用人体制，为兽医社会化服务发展打通一条能上能下、能进能退用人通道。破解了老村防疫员和兽医社会化服务政府“管不了、管不住、管不好”的难题。中标企业通过合同约定企业与防疫人员权利义务，建立健全员工绩效考核、人员进退等配套制度，用制度管理队伍、约束员工。

二是政府“输血”扶持公益性。根据公益性三类17项服务设计，伊金霍洛旗财政每年安排不少于640万元资金用于兽医社会化服务。除上级兽医社会化服务经费、基层动物防疫工作补助经费外，不足部分全部由旗本级财政补齐，形成了旗本级财政资金为主、市级以上财政资金为辅的财政资金支撑体系。

三是企业“造血”增强经营性。立足企业发展和市场需求，旗财政安排资金555万元，用于建设旗兽医院和镇兽医诊所，为企业提供服务场所和设施设备，引领企业在经营性服务上做文章，开展饲料、兽药（疫苗）经营、人工授精、养殖保险等服务，增加企业“造血”功能。一是企业在面向签约养殖场户服务时提供“一条龙式”“菜单式”“套餐式”经营性服务，或客户购买企业产品时，为客户提供一些“打包服务”，指导生产管理、疫病防治。二是企业在为养殖场户提供专业化服务的同时，延伸提供保险服务，让养殖场户多一份保障，企业多一份收益。三是根据畜禽、宠物、观赏动物等诊疗保健市场的快速发展和现实需求，企业或通过诊所坐诊，或探索通过“互联网＋”、移动诊疗等方式，增加服务创收。目前，旗农牧部门组织中标企业结合自身条件，正在拿思路，定方案，着力引导辖区企业扩大经营性服务半径，不断为兽医社会化服务发展注入新动力、增强新活力、拓展新空间。

（三）部门监考、服务对象阅卷，保障兽医社会化服务规范发展

一是健全制度管理。结合企业动态管理要求，伊金霍洛旗建立兽医社会化服务企业进入与退出制度，对不能履行合同义务的企业予以退出，对新承接服务的企业按规定通过备案进入；农牧部门建立政府采购、绩效考评、奖励惩戒等管理机制，加强对社会化服务组织的管理；镇人民政府对社会化服务组织开展三类17项服务的业务指导，督促企业按照协议约定履行义务；企业通过合同约定企业与员工权利义务，建立健全员工绩效考核、人员进退等配套制度，用制度管理队伍、约束员工。

二是健全责任体制机制。明确镇人民政府是辖区兽医社会化服务的责任主体，承担本辖区兽医社会化服务的组织、监督和协调职责，承接主体必须接受镇人民政府组织领导、指挥调度、监督检查、考核评价。旗农牧局对各镇兽医社会化服务承接主体实施情况进行全程督导和监管。旗财政局负责政府购买服务的资金安排预算、管理、监督检查和绩效评价，对政府购买服务项目进行审核。旗审计部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。进一步压实政府和部门责任，明确各自职责，形成镇人民政府和各部门各司其职、各负其责、分工协作的良好运行机制，为推进兽医社会化服务规范运转提供了强大的组织保障。

三是严格绩效考核运行机制。伊金霍洛旗政府购买兽医社会化服务工作领导小组办公室组织制发《伊金霍洛旗兽医社会化服务验收考核办法》《伊金霍洛旗兽医社会化服务验收评分细则》，由镇人民政府初验和旗农牧局复审共同完成绩效考核，采取查阅资料、现场查看、走访询问、问卷调查、实地随机入户抽查、监测免疫抗体水平、查看免疫密度等方式，由农牧、财政、审计、镇人民政府等有关部门依据免疫密度、抗体合格率、档案管理、消毒灭源、疫病防控宣传和告知、常规工作等6大项20个小项逐项打分，最后结合服务对象受益情况、满意度、日常检查等确定绩效评价结果，真正能够体现出服务对象的受益情况和满意度，全面解决了养殖主体防疫不到位、社会化服务低水平运作的难题。

二、主要成效

（一）实现了政府兽医服务职能转变。通过开展兽医社会化服务工作，构建了新型兽医社会化服务体系，建立了政府购买服务机制，破解了政府在动物防疫工作中既是“运动员”又是“裁判员”的机制弊病，将防疫任务委托给兽医社会服务组织，旗、镇两级相关部门负责监督考核及兑现服务费用，实现了政府防疫职能的转变。

（二）提高了防疫队伍专业技术水平。一方面，企业通过对村防疫员精减，公开选拔，优中选优，使基层防疫队伍整体素质得到了有效提高。另一方面，企业的兽医社会服务组织，拥有专业性强、技术力量雄厚的市场化服务团队，通过直接充实或培训引领的方式大幅提升了现有防疫队伍的专业技术能力和水平。同时，积极建立动物疫控机构与社会服务组织联动合作机制，实现实验室资源共享，使动物疫病监测诊断更快捷、更高效，进一步提升了动物疫病防治社会化服务能力，使广大养殖户更受益。

（三）显著提高了防疫效果。通过开展兽医社会化服务，对原有防疫队伍实施了精简整顿，村防疫员人数明显减少，劳务待遇显著提高，大大调动了防疫员的工作积极性。同时，旗兽医主管部门严格监督检查和绩效考核，社会化服务组织认真履行服务合同约定，不断细化工作措施，加强村防疫员培训管理，确保各项防疫工作指标按期完成和达标。这些举措都大大促进了防疫效果显著提高。

三、经验与启示

（一）加强组织领导，加大经济投入是推进兽医社会化服务的基础。兽医社会化服务是兽医体制改革、简政放权、实现“小政府大服务”供给侧结构性改革的必然趋势。应加强领导、加强宣传、加大投入，提高各级领导对兽医社会化服务工作的认知度，将此项工作纳入重要工作议程，结合本地实际，开展多种形式的兽医社会化服务工作，努力推进兽医公共服务和社会化服务体系步入共同发展、良性发展的轨道。

（二）提升防疫队伍素质和服务水平是推进兽医社会化服务的关键。基层兽医防疫人员是兽医社会化服务的主要力量，而这支队伍素质尚不能满足服务的需求，因此，提高这些人的素质，是提高兽医社会化服务水平的根本。要建立健全培训机制，加大培训力度，发挥高校和科研院所人才技术优势，开展对基层兽医服务人员的培训，使他们及时了解掌握兽医方面的新知识、新理论、新技术、新动向，不断充实完善自己，全方位做好兽医社会化服务工作。此外，可通过制定优惠条件和政策，招贤纳士，引进人才，逐步改善基层防疫人才紧缺的现象，提高队伍整体素质，提高服务水平。

（三）制定政策规定、加快服务进程是推进兽医社会化服务的保障。出台畜禽规模养殖发展扶持、鼓励政策，加快转变畜牧产业发展方式，不断提高畜禽规模化养殖比重，逐步消除畜禽散养方式，为全面推进兽医社会化服务创造有利条件。应加快立法进程，为推进兽医社会化服务提供法律保障。依法划分防疫责任边界，明确防疫经费使用方式，明确官方兽医、执业兽医、乡村兽医以及各类从事兽医社会化服务机构人员的法律责任、义务，并强化监管，推进兽医社会化服务在法治的轨道上规范有序、健康良性发展。