首页 > 分享 > 推进合法饲养、善尽管理，应出台全国性法律规范养宠

推进合法饲养、善尽管理，应出台全国性法律规范养宠

萌宠菠菠乐园
2024-09-21 11:29

全文1473字，阅读约需5分钟，帮我划重点

01全国政协委员刘木华建议制定全国性法律法规规范养宠，提倡科学养宠，保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。

022023年我国宠物犬猫数量超过1.2亿，其他类型宠物也在持续增加，亟需建立全国统一的宠物科学饲养规范。

03然而，目前全国性法律只有动物防疫法对动物疫病防治作出规定，重点集中在养狗方面，对其他宠物的管理措施没有规定。

04为此，刘木华委员建议制定全国统一的法律，对饲养宠物尤其是养狗进行规范，明确宠物饲养者需要承担的法律义务和规则。

05同时，法律应授权小区自治，明确规定小区居民有权决定本小区是否允许宠物进入公共场所。

以上内容由腾讯混元大模型生成，仅供参考

刚刚闭幕的全国两会上，规范养宠成为受到关注的议题之一。全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议，探索制定法律效力层级更高的全国性法律法规，既要规范养宠行为，提倡科学养宠，避免矛盾纠纷；也要保护宠物，建设人和动物和谐相处的社会。这一建议非常有必要。早在2022年新年特刊中，本报就呼吁应该尽快出台全国性的法律来规范养犬行为（详见《会出台规范养犬的全国性专门法规吗？丨开年十大猜⑩ 》）。

据上游新闻报道，2023年我国宠物犬猫的数量超过1.2亿，其它类型的宠物也在持续增加。刘木华认为，随着饲养宠物越来越多，宠物伤人、扰民、环境污染等不文明养宠问题也在加剧，还有少数遗弃、虐待宠物的行为，不时引发市民间的冲突，目前亟需建立全国统一的宠物科学饲养规范，协调养宠群体与不养宠群体间的利益诉求。

刘木华委员关注的问题，已经成为一个越来越严重的问题。养宠群体与不养宠群体之间的对立和撕裂日益成为严重的社会问题，制定全国性的法律迫在眉睫。

目前，全国性法律只有动物防疫法对包括宠物在内的动物的疫病防治作出了规定，重点集中在养狗方面。该法规定，养狗应当按照规定对狗定期接种狂犬疫苗，凭免疫证明申请登记，携犬出户，要佩戴犬牌并系犬绳，防止犬只伤人、疫病传播。除了饲养动物，还规定基层政府应该做好流浪狗猫的控制和处置，防止疫病传播。对饲养狗猫和其他宠物的其他管理措施，动物防疫法没有规定。即使是这唯一涉及规范养宠的全国性法律，也只对未定期接种狂犬疫苗一种违法行为作出了处罚规定，由农业农村主管部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款。但在大家印象中，农业执法的对象都在农村、农业领域，农业部门要在城市中执法，恐怕很多人都不会服气，真要执法，最后还是需要警方协助。

而在地方层面，很多城市都以地方法规（有地方立法权的市人大制定）或地方政府规章（有地方立法权的市政府制定）的形式，制定了养狗管理条例。这些条例，通常规定了犬类禁养区、限养区划分，禁养品种，可以饲养的数量限制，以及疫苗接种、登记，文明养狗规范等等。地方性法规倒是对养狗不登记、遛狗不拴绳、遗弃等更多的违法行为规定了罚则。

但是，正如刘木华委员所说，这些地方性法规、规章的法律层级较低，威慑力不足，在实际执行中经常会遇到挑战。根据立法权限，地方性法规对违法者最多只能通过罚款、没收犬只等方式进行处罚，震慑力有限。而在现实中，平时很少有地方部门会根据这些法规对养狗进行检查和执法，更谈不上对违法养狗者进行处罚。平时养狗者在小区里不拴绳遛狗，或者狗叫扰民，即使有人投诉，执法者也多数只是对养狗者批评教育，不痛不痒。只有在出现了狗咬伤人的重大事件后，才有突击性的执法。

养狗由地方性法规、规章规范，还有一个问题就是各地标准不一。比如在禁养品种方面，各地通常是由当地警方发布禁养目录，但是这个目录在各地不统一，有些品种的狗，在一些城市可以养，另一些城市就不能养。再如有些地方规定只能在规定时间遛狗，而有些地方则不限制。在人员流动频繁的当下，各地规定不一，容易出现纠纷。

因此，有必要出台全国统一的法律，对饲养宠物尤其是目前发生纠纷最多的养狗进行规范。首先有统一的禁养犬种目录，目录由中央政府部门动态更新，其次要明确宠物饲养者需要承担的法律义务（不得扰民、不得威胁他人安全等）、宠物使用公共场地、公共设施的义务与规则；明确被遗弃宠物、流浪宠物的处置办法；对不遵守规定饲养宠物、遗弃宠物等违法行为规定更明确更严厉的处罚，并由更适合在城市执法、更加强力的部门（比如警方、城管等）进行执法。

同时，法律也应该授权小区自治，明确规定小区居民有权利通过业主大会、业主委员会等方式决定本小区是否允许宠物进入小区道路、公园等公共场所。让养宠者和不养宠者各得其所，也可以减少因宠物引发的冲突。

当然，饲养其他宠物也可能会产生纠纷。这部全国性的法律，也可以将饲养其他宠物包括在内，只要饲养者合法饲养、善尽管理义务，其合法财产应该得到保护。

辛省志

责编陈斌