关于《杭州市上城区犬类狂犬病强制免疫社会化服务办法》的政策解读
现对《杭州市上城区犬类狂犬病强制免疫社会化服务办法》（以下简称《办法》）解读如下：
一、制定背景
《杭州市上城区犬类狂犬病强制免疫社会化服务办法》系我局根据《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律、法规、规章、标准，按照市政府文件及市兽医主管部门要求，结合“最多跑一次”改革目标及我区动物防疫工作实际而制定。该文件的制定目的旨在推进我区范围内的犬类狂犬病免疫工作，方便居民在我区得到更为便捷的犬类狂犬病免疫服务，以进一步控制犬类狂犬病的发生、保障人民群众生命安全。
从国家立法层面而言，“狂犬病免疫”包含于一般的动物诊疗许可经营项目当中，无需单独许可，省内其他地市也未对该动物诊疗机构开展“狂犬病免疫”项目予以特别限制。我市2009年出台《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》，第十七条第（七）项规定：“动物诊疗机构应当遵守下列规定：...（七）不得擅自开展狂犬病等动物疫病的强制免疫工作；”。该地方性法规对我市的动物诊疗机构开展“狂犬病免疫”项目加以限制，该法规实施以来，我市各城区均只确定一家官方免疫点作为“狂犬病免疫”服务点开展犬类狂犬病的强制免疫服务。
近年来，随着城市居民养犬数量不断增加，“社会日益增长的对犬类狂犬病强制免疫需求”和“犬类狂犬病强制免疫服务点设置过于集中、单一”之间的矛盾日益突出，犬类狂犬病预防任务不断加重。同时，随着“放管服”改革的深入，作为市场主体的宠物诊疗机构需要无差别的经营准入门槛；随着“最多跑一次”改革的推进，作为服务对象的养犬居民需要得到更为便利化的就近犬类狂犬病强制免疫服务。
《杭州市人民政府办公厅关于进一步做好犬类狂犬病强制免疫工作的通知》（杭政办函〔2009〕401号）提出：“切实加强犬类防疫管理和服务：（一）实行就近免疫。上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区（以下简称各城区）应分别设立一个固定犬类免疫注射点，也可根据实际情况在各乡镇（街道）设立固定犬类免疫注射点，统一对犬只进行狂犬病强制免疫，犬主可携带犬只到城区就近各犬类免疫注射点进行免疫注射。...”由此，我市区级人民政府兽医主管部门可以根据犬类狂犬病免疫的实际管理和服务需要，放开免疫注射点的限制，根据一定的标准和程序，准予辖区符合条件的动物诊疗机构开展狂犬病强制免疫社会化服务，并实施监督管理。
二、制定依据
《办法》依据《中华人民共和国动物防疫法》、《浙江省动物防疫条例》、《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《地方标准--浙江省动物诊疗机构管理规范》、《杭州市人民政府办公厅关于进一步做好犬类狂犬病强制免疫工作的通知》（杭政办函（〔2009〕401号）等法律、法规、规章、标准而制定。
三、制定程序
该文件于2018年7月1日开始由区动物卫生监督所进行必要性、可行性等内容的调研论证后起草。2018年8月3日至2018年8月13日以网站公开征求意见的方式，向各部门和社会公开征求意见，未收到反馈意见。2018年9月1日至2018年9月14日由本单位法制机构进行合法性审查。经局长办公会议讨论通过后，于2018年10月24日发布，同时报区政府法制办备案。
四、 主要内容说明
1.文件第二条、第三条，旨在改变以往全区范围内“仅指定1家官方防疫站从事犬类狂犬病强制免疫”的情况，明确在上城区范围内放开犬类狂犬病强制免疫社会化服务。对符合条件的一定条件动物诊疗机构，依申请并经评估后，可按照规定要求开展犬类狂犬病强制免疫活动。犬类狂犬病强制免疫社会化服务，属于便利居民获得更好服务、促进市场主体平等经营的举措。
2.文件第四条、第五条、第六条，旨在明确从事犬类狂犬病社会化免疫的基本条件、经营义务。引用了《浙江省动物防疫条例》、《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》《杭州市实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》、《动物诊疗机构管理办法》、《地方标准--浙江省动物诊疗机构管理规范》关于权利义务、监督检查、法律责任的规定，或在上述规定范围、种类及幅度内，结合辖区犬类狂犬病社会化免疫管理的特点，对有关资格要求、权利义务方面的事项作出了相应的规定。作为免疫点，必须要全面落实动物诊疗机构的法定义务，确保依法合规提供犬类免疫服务。
3. 文件第七条，规定了免疫点的退出机制。根据加强事后监管的要求，对于存在八种违规情形、经查实的，由区市场监管局决定取消其免疫点资格，并且三年内不得申请免疫点资格：
解读单位：杭州市上城区市场监督管理局
解读人：动物疫病预防控制中心 鲍康
电话：0571-56139730
相关知识
宠物医院也可以打疫苗了 上城区试点犬类狂犬病强制免疫社会化服务
滨江区犬类狂犬病免疫社会化服务试点公示
宠物医院也可以打疫苗了 上城区试点7家犬类狂犬病疫苗点
敲黑板啦！江干这19个犬类狂犬病定点社会化免疫点你需要知道
浦东新区首批社会化认定犬类狂犬病接种免疫点一览表
【农业农村局】柳州市城中区农业农村局关于犬类狂犬病免疫社会化服务点资格审核通过名单的公示
加强犬类狂犬病防控，保障公共卫生安全
罗湖提供免费犬类狂犬病强制免疫 疫苗资金全部由政府补贴
《关于加快推进兽医社会化服务发展的实施意见》政策解读
关于区政协六届三次会议第120号提案的复函
网址: 关于《杭州市上城区犬类狂犬病强制免疫社会化服务办法》的政策解读 https://m.mcbbbk.com/newsview234669.html
| 上一篇: 金华市婺城区打好文明养犬“组合拳 |
下一篇: 关于区政协六届三次会议第120号 |
