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这个资源不算丰富的街道，是怎么吸引居民参与社区治理的？

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2024-09-29 06:48

摘要：现在谈到社区治理，常常在说“公共服务圈”、“文化服务圈”，这大部分都是在解决“工作上的最后一公里”问题，其实我们还要解决“感情上的最后一公里”问题。延吉新村街道的睦邻社区建设就是在构建这样一个“睦邻友好圈”。

“之前我听到某个街道领导说，居委会自治项目经费花不完，大家不知道怎么花，说到底就是没有把居民吸引进来。”在日前延吉新村街道举行的“睦邻社区建设推进会”上，上海市社区发展研究会常务副会长徐中振的一番发言，引发现场热议。

在现代社会里，传统的“远亲不如近邻”正遭遇现实挑战，相邻不相识，甚至是老死不往来，已成为不少城市社区的典型景象。一扇门、一堵墙、一幢楼，隔绝的不仅是空间，还有人心。

在上海，一些社区在这方面进行了不懈探索，提供了颇具可行性的治理方案。据延吉新村街道党工委书记邱红介绍，自2010年起，延吉新村街道陆续建成4个“社区睦邻中心”和13个睦邻点，睦邻中心年平均接待总量超20万人次，并获得“2014年度中国社区治理十大创新成果”称号。接下来，社区建设将迎来“二次革新”，睦邻中心将迈向2.0版——睦邻社区。

多位专家在发言中指出，睦邻中心（社区）的创新之处就在于将中国传统睦邻文化注入现代社区治理之中，使社区真正成为“家门口的百姓会所”。

复旦大学当代中国研究中心主任刘建军教授认为，中国的社区生活和社区治理是有其文化之根的。“睦邻”这个词非常鲜明地体现出中国的文化美感和文化意蕴。睦邻，从直意的角度来说，就是和睦友好和守望相助的意思。这是最贴近社区之本原意义的一个词。中国文化作为在历史长河中形成的一种精神力量，孕育出了中国社区治理和社区生活的特殊情怀和独特禀赋。“在睦邻中心的背后，我们看到的是一种国家—社会关系理论的创造性再生。恰恰是这一创造性再生，将居民、家庭、社区、志愿者、社会组织、社会财产、政府等多重角色串联在一起。这也是延吉街道睦邻中心最为重要的理论价值所在。”

身处老城区的延吉新村街道并没有特别丰厚的治理资源，但是从社区治理的实践来看，有时候一味投入资源未必能解决问题。在专家看来，睦邻中心不仅仅是一个活动场所和服务场所，也是融合社区不同群体、融合多元社会力量的文化象征，更是政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动和有效衔接的重要体现。温暖、开放、公益和善治，是睦邻社区的四大关键词。温暖是睦邻社区的文化秉性，开放是睦邻社区的运营特征，公益是睦邻社区的资源保障，善治是睦邻社区的目标指向。

杨浦区委副书记徐彬在发言中也充分肯定了睦邻社区的探索意义。“目前在小区管理中的一些难点如高空抛物、宠物扰邻、争抢车位等现象，难以通过法治手段有效解决。但睦邻社区以润物细无声的方式，引导居民主动唤醒内心的信任、包容、尊重和退让等善良的本性，从而逐步化解彼此之间的矛盾，形成互帮互助、互利互惠的相处之道。”徐彬指出，社会治理从根本上来说是对于人的治理，因此应该坚持法治和德治并重、刚柔并济。中华传统文化所赋予我们的人文精神、价值取向是我们开展社会治理创新的宝贵财富。要加强社会主义核心价值观的培育，提升居民整体素质，推动形成崇德向善的精神力量和知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

谈及为什么要推动从“睦邻中心” 向“睦邻社区”升级发展，刘建军教授表示，睦邻中心尽管推动了中国的社区服务达到一个历史性的高度，但中国社区治理中出现的各种难题和困境还是存在的，重服务轻治理、重平台轻整合、强活动弱功能、强专业弱扩展等依旧是当下社区治理亟需补齐的短板。从睦邻中心到睦邻社区的关键就是如何“破围墙、开资源、融民心”。所谓“围墙”是指居委会的组织围墙、小区的身份围墙、居民的心理围墙。只有依靠制度的力量将这些组织围墙、身份围墙和心理围墙慢慢消融在睦邻社区的构建进程之中，促使居民一体化，才能真正实现资源共享、人心共赢。

市文明办活动指导处原处长曾崇信认为，睦邻中心向睦邻社区发展转变，吻合了中国传统文化要求，也契合了现代文明的要求，更顺应了当下社会治理的要求。社会治理成效就是要体现在社区这个“神经末梢”上，如果社会治理只是听起来在天上飞，落不到基层，恐怕不行。“现在谈到社区治理，常常在说‘公共服务圈’、‘文化服务圈’，这大部分都是在解决‘工作上的最后一公里’问题，其实我们还要解决‘感情上的最后一公里’问题，延吉新村街道的睦邻社区建设就是在构建这样一个‘睦邻友好圈’。”

市民政局基层政权和社区建设处副处长程坚表示，“睦邻社区”在整个上海市是一个新的探索、新的模式。这主要体现在三个方面：一是回归社会本义，即在陌生人社会中打造一个熟人社会，营造一个和睦有序的公共秩序，让社区变得“有温度”；二是拓展了很多社区功能，紧紧抓住了社区居民需求；三是形成了一套行之有效的机制，如把原先社区服务以老年人为主，拓展到各年龄段人群等。他进一步提出建议，社区治理要抓住人这个核心要素，相对于熟人，未来更重要的是主人，即要让社区居民变为社区的主人。要从社区治理的规律入手，来推进社区的治理，推动整个上海社区治理的水平上一个新的台阶，同时也为上海这样一个超大型城市的社会治理新路打下基础。

在徐中振看来，社区就是七个字——“社会生活共同体”。“我看了很多文化活动中心，规格很好、设施很新，但是进出的人都是个体，而不是‘共同体’。”他认为，睦邻社区建设今后探索要注重两点：一是主体性培育，二是参与性培育。共同体不呈现，政府再投入，都没有触及核心。只有体现主体性和参与性，社区治理才能有积极性、创造性和活力。

本次推进会由复旦大学、杨浦区社工委、杨浦区社建办、延吉新村街道联合主办。

（栏目主编：王珍，编辑：李小佳，题图来源：视觉中国、作者提供图片编辑：笪曦栏目邮箱：shhgcsxh@163.com)