【司法动态】城管+律师=？“律师驻队”新模式助力福清城市管理执法，快来了解一下
眼下
在福清城管执法过程中
我们不时可以看到驻队律师工作的身影
那么，
“律师驻队”参与城管执法
这是一种什么模式？
作为律师，
他们又是如何参与到城市管理中来？
榕小豸带您了解一下
去年10月底，福建宇凡律师事务所与福清市城市管理局签订法律服务协议，以“律师驻队”的形式为城市管理行政执法提供全程法律服务，充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，促进规范文明执法，提高城市管理工作水平。
福清市城市管理局专门设立“律师服务站”，为驻队律师坐班提供必要的办公场所和设施，同时还为驻队律师印制工作牌。福建宇凡律师事务所共派出3名律师每周两次轮流在福清市城市管理局驻队坐班，通过提供法律咨询、出具法律意见、赴执法一线提供法律服务等多种方式参与城市管理执法工作。
据统计，自驻队律师参与执法工作以来，共为福清市城市管理局提供法律服务30余次。其中，共同制定和修改相关规章制度和操作规范及经济合同等8份，行政执法案件评查1次，赴执法一线参与执法4次，共同研究城管重大工作问题5次，在提高城管文明执法水平和形象中发挥了应有的作用。
律师参与城市管理
让城管执法更有“力度”
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2018年10月26日，驻队律师与福清市城市管理局政策法规科负责人一同前往高山城管中队，就依法拆除违规设置的户外广告牌进行执法指导。
执法工作开展前，驻队律师就执法人员是否持有工作证、执法证，是否已向广告牌业主下发《责令整改通知书》或《限期拆除通知书》进行了合法性审查，并就在执法中应注意的问题进行指导，使高山中队顺利地完成了执法工作。
无独有偶。2018年11月9日下午，驻队律师再次与福清市城市管理局相关人员继续前往城管局渔溪片区，参与由渔溪、江阴、上迳、新厝四个中队在渔溪镇隆华路联合开展的规范两车停放及占道经营的环境整治活动。
执法工作开展前，驻队律师了解到，渔溪镇隆华路位于镇区中心，地处繁华地段，两车乱停放问题长期造成过往行人交通不便。为了彻底规范两车停放，渔溪城管中队的执法人员在路段多处安放公告牌并经常开展宣传劝导活动。
驻队律师在整治活动分析会上，对此次整治活动进行了点评，并对一线队员今后在执法过程中应注意的问题进行了指导。
“律师参与一线执法活动，这是充分发挥驻队律师作为第三方的监督、指导作用，督促城市管理执法人员依法履行职责，规范执法程序，让城管执法更有‘力度’。”福建宇凡律师事务所负责人说。
做好“事前预防、事中控制、
事后补救”工作
让城管执法更有“深度”
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福清市城市管理局根据《福州市建筑垃圾处置管理办法》的规定，对违反规定运输建筑垃圾的行为进行行政处罚时，遇到了诸多棘手的问题。
为了能够依法顺利地开展相关工作，有效避免执法人员在执法过程中与城市管理相对人产生矛盾冲突，驻队律师针对如何对违反规定运输建筑垃圾的行为进行合法取证、如何正确适用《福州市建筑垃圾处置管理办法》以及在执法过程中应注意哪些问题进行了指导，并协同制定相关规章制度。
今年1月11日上午，驻队律师随同福清市城市管理局执法工作人员在城区主次干道进行巡逻执法，重点整治城区渣土车处置不规范的工地及无证运输、车辆抛洒滴漏、封闭不严、偷倒等违法行为。
针对在巡逻过程中发现的违法行为，律师及执法人员对城市管理相对人进行耐心规劝和教育，并要求其规范运输建筑垃圾，充分发挥了驻队律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，有效缓解城市管理行政执法人员与群众之间矛盾。
同时，为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，根据《福清市人民政府办公室关于行政执法案卷评查情况的通报》的要求，驻队律师还会同福清市城市管理局相关人员专门针对该局行政处罚卷宗进行研究审核。
通过对抽调的10份大额处罚卷宗进行审核，驻队律师从调查取证和执法文书制作等方面向该局提出建议，以提升和规范福清市城市管理局制作和整理行政执法文书和案卷材料水平。
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律师参与城市管理有成效
但也有不足
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律师参与城市管理，为执法单位提供法律支持。自开展以来，虽取得了一定的成效，但也存在一些问题与不足。
“首先由于福清市城市管理局所辖片区较多，律师赴一线参与执法的服务对象点多面广，出现开展服务不够均衡现象。”福建宇凡律师事务所负责人称。
同时，个别辖区中队对律师参与执法工作的重视度不够，无法真正认识到律师在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的作用，沟通交流较少，驻队律师无法“人尽其用”。
“此外，律师参与执法工作开展时间不长，缺乏成熟的运作模式，这种新型服务模式的发展还需要进一步探索和提升。”上述负责人说。
对此，该负责人称，为今后能够更好地开展律师参与执法活动工作，律师事务所将切实配合福清市城市管理局健全完善沟通协调长效机制，及时研究解决律师参与城市管理执法中遇到的问题，形成部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。
同时，加大律师参与执法工作的宣传力度，及时总结推广好的经验做法，形成成熟的运作模式，推动律师参与城市管理执法工作更好开展。
来源：法治福清
编辑 | 张沁
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