工程管理的问题及建议

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• 2024-10-06 04:50

工程管理的问题及建议（精选十篇）

工程管理的问题及建议 篇1

关键词：水利工程,管理,问题,建议和策略

水利工程建设事业自新中国成立之后在国家和各级地方政府的支持鼓励下迅速发展, 取得了伟大的成就, 对发展国民经济、促进社会进步做出了重要的贡献。在当前市场经济体制改革和经济全球化趋势下, 如何正确看待水利工程管理中存在的问题, 如何实现社会效益与经济效益、环境效益的同步提高, 如何进一步带动社会的发展成为摆在水利工程管理前面的一道巨大难题。

1 分析水利工程管理的现状和存在的问题

1.1 安全观念与质量意识匮乏

在任何项目工程中, 质量问题都是关键中的关键。工程质量直接决定并控制着项目的后期使用, 与项目建设的安全息息相关。但是, 在水利工程项目建设中, 有相当数量的管理人员和施工人员安全观念、质量意识极其薄弱, 片面追求工程的数量和进度, 对质量问题睁一只眼闭一只眼, 不遵守工程施工的规章制度, 致使各种豆腐渣工程屡禁不止、安全事故层出不穷。

1.2 工程监管、控制力度不到位

水利工程施工过程中缺乏严格的工程监管和控制力度, 没有配备专业的工程监管队伍和专门的监理人员, 缺乏完善健全、切实可行的工程管理法规制度和监管手段, 后期质量测评与评估工作不能及时跟进, 导致施工单位在工程施工时有机可乘。

1.3 工程管理人员自身管理水平有待提升

影响水利工程管理的另一个客观因素是管理人员自身素质和管理能力不尽人意。管理人员没有专业扎实的业务能力和丰富的现场指导经验对工程成本、质量、工期实施严格的监管和把握, 严重阻碍了水利工程的正常安全施工。

1.4 施工现场无序、管理混乱

水利工程现场管理质量的好坏和水平的高低对项目工程能否继续往前进行起着至关重要的作用。但很多水利工程在现场管理中, 缺乏科学的理论指导和严格的政策监督, 导致现场施工无序、管理场面混乱。

2 探讨提高水利工程管理水平的措施和建议

2.1 抓住机遇, 深化管理认识

有什么样的思想认识就会出现什么样的行为结果。国家和各级政府对水利工程建设倾注了心血, 在未来很长一段时间内, 水利工程治理将成为国家基础设施建设的重点和难点。所以, 水利建设部门和管理部门必须要抓住机遇, 摆脱传统观念和旧制度的束缚, 强化管理认识, 注定迎接挑战。

2.2 加快步伐, 改革组织管理

各级政府要自觉加快改革的步伐, 强化组织管理力度, 将水利管理引上积极健全的发展道路, 要落实领导责任制, 推进水利部门、财政部门和其它相关部门的水利管理制度改革, 将责任细化到各个单位, 甚至落实到个人。

2.3 健全体制, 建立规范的运行机制

要建立健全完善规范的水利管理单位运行机制和职责明确、分工合理的水利工程管理体制, 改变政企不分家的现象, 真正实现政企分开和政事分开。

水利工程的行政管理权和业务管理权要分别隶属于各级地方政府的水利行政主管部门和地方水利管理部门。各个水利管理单位要结合自身职能, 划分业务权限。水利行政主管部门不可对水利管理部门的生产经营活动横加干涉。

2.4 提高管理效率建立激励机制

1) 水利管理部门要按照人员编排、岗位需求、薪酬分配实施稳健的分配制度改革, 建立完善离岗退休、自谋职业、脱产学习等制度、体系, 精兵简政, 提高水利管理效率, 控制不必要的行政支出。2) 提高管理人员的文化水平和岗位工作能力, 调整人员结构, 不断吸收专业的人才进入到管理组织中来, 确保人尽其才、物尽其用。3) 建立健全水利建设管理单位的保险制度, 提高福利待遇, 调动干部职工的工作热情和积极性, 建立内部约束、激励机制和科学合理的绩效考核体系, 将职工的薪酬分配与自身绩效相挂钩。

2.5 节约成本加强现场物资管理

水利工程管理离不开对现场物资的管理, 现场物资由于数量庞大、内容复杂, 所以进行管理时一定要按照原则进行, 要有计划性和步骤性。

1) 在物资进入施工现场时, 要做好质量和数量验收、检查工作。妥善保管好仓库内已有的物资。2) 严格监管物资的使用情况, 杜绝不必要的物资浪费和消耗。做好物资循环和再利用工作。控制、节约工程成本。3) 加强对机械设备的维修养护力度, 所有重要机械都要求配备专人负责, 通过保证机械设备的质量, 来保证水利工程的的质量安全。

2.6 提高资金利用效率强化工程资金管理力度

1) 不仅仅是水利工程, 任何一项建设项目的顺利施工和如期竣工都离不开用于工程投资的建设资金, 资金是项目实施的关键。必须要强化工程资金的管理力度, 做到专人管理和专款专用, 所有资金支出都必须记账。2) 要严格杜绝和控制非法占用、挪用、侵吞工程资金等不良现象的发生, 所有付款行为一律要按照所签合同进行。没有在规定时间内完成工程建设, 或者工程质量验收不合格的话, 按照合同和相关法律规定, 为保证工程质量, 应拒绝款项支付。3) 投标、招标环节要遵守成本尽可能低、质量必须要高的原则, 公开、透明进行。要尽量做到以最少的成本、最优的资源配置和最合理的资金使用去向打造质量过硬的优质工程。

2.7 提高安全意识强化安全生产

要建立、完善安全生产教育培训制度和安全生产责任制度, 层层递进, 落实安全生产责任和权限, 制定严格、规范的安全生产操作规程和规章制度, 重视安全生产培训教育活动, 及时修正、完善安全保障制度, 保证所有环节都有章可循、有章可依。要建立安全反馈制度、安全管理能力考核制度、安全事故应急救援制度和安全生产档案库, 及时纠正不良的施工行为, 对严重违纪的施工行为记载归档, 严格控制、约束违纪行为出现, 切实保证水利工程的安全生产。

3 结语

水利工程事关国计民生、事关社会进步和国民经济的发展, 加强水利工程管理工作, 更是基础设施建设工作中的重中之重。相关管理部门和工作人员必须提高认识、与时俱进, 不断发现管理过程中出现的问题, 不断探索提高水利工程管理的策略和方案, 提高水利工程施工管理的水平。

参考文献

[1]邓飞.我国水利工程管理存在的问题及对策建议[J].科海故事博览—科教创新, 2008.

[2]罗庆忠.水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].中国科技信息, 2007.

[3]陈彩妮.水利工程管理中存在的问题及对策[J].中国水运 (理论版) , 2007.

市场管理存在的问题及建议 篇2

1、卷烟零售网络不健全

由于农村特殊的地理环境，大多数居民居住较为分散和偏僻、交通不便，除公路沿线人口较为集中和场镇所在地设有零售点以外，其它较为偏远，路况较差的地方没有合法的卷烟零售点，这是一个现实存在也一时难以解决的问题。

2、经营行为不规范，无证经营现象较为突出

经营行为不规范大致分为两类，一类是已经取得烟草专卖零售许可证的卷烟零售经营户，由于其口岸较好，经营规模较大，通常以变向批发卷烟的方式带动副食，烟草专卖行政主管部门对其零售价格是否到位很难直接督查与监管，致使无证户履打不绝；另一类是由于许可证“含金量”的提高，对部份不符合布局规定的零售商户未予办证。这类商户的经营规模一般较小，地理位置较偏僻，是专卖管理力量相对薄弱的地方，成为假冒卷烟及乱渠道烟“流通”的主要环节，同时其灵活性也相当高，如遇专卖执法检查，在几分钟内便能将店面收拾得一干二净，从而使执法人员无从下手。

3、消费水平低，供需矛盾突出

农村市场的卷烟消费主体主要是农民和一些弱势群体，其经济收入决定了他们的消费档次和结构偏低，而低档牌号卷烟计划受宏观调控影响，货源紧缺，无法满足市场需求造成供需矛盾突出，无形中为低档牌号假冒伪劣卷烟腾出了空间，提供了生存的土壤。

4、经营业主法律意识淡薄，消费群体维权意识较差

一方面，作为农村现有卷烟零售户受教育的层次一般不高，法律意识淡薄，法制观念不强，不论合法与否，他们经营的目的就是获利。所以，在农村市场上乱渠道进货的行为较为普遍，销假的现象也较为突出；另一方面，作为农村市场卷烟消费者与零售商户相对居住较为邻近，一般较为熟悉，就是买到假烟也不会向有关部门检举揭发，选择自己承受。还有少部分消费者因为假烟价格较低，自己又未认识到假冒卷烟对自身的危害性，自愿选择购买假烟，在一定程度上也助长了不法经营的“邪气”，同时为执法部门及时有效查处带来了难度。

5、农村市场专卖执法力量相对薄弱，为假烟腾出了市场空间

由于农村市场相对较为偏远，是专卖执法人员不易经常涉及的地方，加上低档牌号卷烟市场供应不足，这种现状和消费需求正好被不法分子利用，瞄上农村这块大市场。他们利用极为隐密的方式形成组织严密、分工明确、行动快捷、手段狡猾的售假网络，将贩假活动延伸到农村每个角落。同时，农村大部分违法经营商户所售假烟根本不上柜台“暗箱操作”，为专卖查处带来极大困难，即使查到一部分，也只是治标不治本。

二、改变现有状况的几点思考

1、扩大网络、确保农村市场的占有率

农村市场消费档次尽管不高，但需求量相对较大。所以，作为烟草行业要从具有10亿人口的农村市场实际出发，将网络的触角不断扩张、延伸，形成覆盖城乡、信息畅通、运行高效、完善稳固的绿色通道，我们的资源才不会流失。同时，通过网络的扩展和延伸，更好服务客户，方便消费者，假冒伪劣商品就会自然失去它的市场。、调节农村市场卷烟供需平衡，确保农村市场持续、稳定、协调、健康发展

首先是要加强市场调查，及时、准确、有效掌握市场动态。根据市场需求，对现有库存卷烟进行合理调节，尽量满足市场需求；其次是积极组织适销对路适合农村烟民消费口味和档次的产品，确保不断档、不脱销，彻底改变目前的低档烟供应不连续，价格不稳定或牌号杂乱不规则的状态。

3、强化宣传，提高商户守法经营的自觉性和消费者维权意识

卷烟打假离不开广大干群的理解和支持，作为烟草执法部门要充分利用一切可以调动的力量共同参与卷烟打假工作，努力营造全民打假氛围。首先是要对一些典型案例进行曝光，通过新闻媒介舆论监督的方式加大对农村违法经营卷烟的震慑力度；其次是加强对打假举报奖励政策及举报方式的广泛宣传，既能调动广大干群共同参与打假的积极性，也能保证消费者和烟草部门顺利沟通，以便执法部门能够及时查处和打击涉烟违法犯罪。

4、部门联动，增强打假合力

（1）、加强与公安、工商及相关执法部门的协作配合，以弥补专卖执法的某些缺陷。由于法律、法规赋予烟草执法权力的局限性，在查处无证经营和一些大要案件时，仅凭烟草专卖执法一家是难以查办的，只有在相关执法部门的协助下，形成打假合力弥补执法缺陷，才能有效地打击涉烟违法分子，震慑犯罪。

（2）、认真履行政府卷烟打假长效机制，确保打假工作不留盲区和死角。近几年来，各级烟草与当地政府建立了一套较为完善的打假机制，我们要充分发挥政府打假工作职能，尤其是要进一步探索村级卷烟市场管理工作的新途径，将管理的触角进一步延伸，弥补执法部门的管理盲区。

5、强化市场日常监管，提高市场净化率

首先是要不断提高烟草稽查人员的业务素质，增强案件侦破能力及真假烟的鉴别能力，以便及时有效打击违法经营；其次是基层专卖所（稽查队）要加强对卷烟市场的巡回检查力度，不让违法犯罪分子有机可乘，同时要对辖区所有卷烟零售商户分档造册，准确掌握其经营动态，做到心中有数，防止违法经营反弹；三是要加强线人培植，广泛收集案件线索来源，加大对大要案的查办，从源头上遏止不法卷烟，做到打假治源，标本兼治。

河道管理中存在的问题及建议 篇3

关键词：河道管理；措施；制度

中图分类号： TV85 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.0046

1 河道管理存在的问题

1.1 管理责任难以落实到位

我国对于河道的管理有很多法律法规，但在执行过程中，很难落实到位；虽然对于很多管理内容都有明文规定，但在实际操作层面上，仍然存在这样那样的问题。比如一些河道支流超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等情况屡屡发生，这与管理不当有直接的关系，由于河道多年来一直是多部门共管，职能上存在交叉，而各部门又缺乏协调合作，致使一些责任很难落实，各自为政，管理措施难以统一。

1.2 环保意识差，河道污染加重

随着城镇建设的发展，人口越来越密集，伴随而来的是河道破坏和污染逐年加重，这与河道两岸的群众保护意识较差有直接关系，一些群众向河道内排污，倾倒杂物垃圾，一些动物的尸体、植物的秸秆等随意乱扔，使河道污染加剧，给治理带来难度，水体遭到破坏，水系生态失衡，加上卫生、环保部门的宣传工作不到位，群众环保意识差一直难以改观。

1.3 城镇化建设对河道管理的冲击

城镇化建设对土地的需要量十分巨大，而且随着房地产的开发，就使得原本十分有限的城镇土地被开发殆尽，受利益的驱动，很多地方都有侵占河道滩地、水域、护岸、护堤地的情况发生，造成河道的防洪能力降低，有的对河道甚至造成严重的破坏，给依法管理河道增加了难度。

1.4 管理中各自为政，协同度不够

由于河道的自身分布特点，有时可能同一河段在不同的行政区间内，这就归不同的区域管理，而有的河两岸就分为不同的单位进行管理，就算同一河段的同一河岸也归属不同的部门进行管理，这些部门分管各自的一块，缺乏协调统一，有时候在管理河岸上，意见往往不一致，甚至形成谁都想管，却谁也不管的局面，造成河道管理真空。

2 加强河道管理的建议

2.1 领导重视，严格执法

河道是一个城市（镇）的灵性所在，山水相依，才能体现一个城市的动感，对于河道的管理，是一项集社会性和公益性为一体的任务，管理好河道，对于城镇建设、经济发展、改善人民生活质量都是十分必要的，所以政府部门要认真重视起来，领导要从意识上高度认识到河道管理的重要性，然后下大气力，狠抓实干，加强河道的管理。在管理河道时，政府部门要严格执法，切实做好河道的管理，按照河道的法律法规明文规定，依法加大力度，履行管理河道职责，把管理落到实处，保证河道的正常管理。

2.2 建立和完善河道管理制度

在管理中，要有明确的管理制度，根据实际情况不断进行完善，确定河道管理职责，落实到人头，定期巡查，在管理中发现问题，及时解决。建立管理的考核办法，工作优秀的要表彰奖励，对工作不到位的进行惩罚，奖惩分明，采取有力措施，调动积极性。

2.3 协同合作，统一管理

河道管理的多头参与，给河道的管理带来了困难，在河道管理中，政府主管部门要牵头协调有关部门的工作，使各部门能够协调合作，避免“责任不清，任务不明”的情况，提高河道管理的效能和质量，并实行“管护分离”，避免多头管理，最终产生“乱政”和“懒政”的情况。

2.4 做好宣传，提高意识

河道主管部门，要充分利用多种形式及现代化的通讯工具，采取适当的形式进行河道管理重要性的宣传，提高从上至下的保护意识，领导重视，群众有意识，这样才能上下一致，切实认识到河道管理的重要性。

3 河道管理的方法和措施

河道的管理是一项综合性的民生工作，是一项长期的工作任务，事关城市的文明，事关百姓的安居乐业，是一个城市综合面貌的体现，而且涉及到很多部门，水利、国土、城建、环保、环卫、绿化、企业等方方面面都与河道管理相关，要协调各部门，统一规划，协同管理，互相配合，共同治理达到“堤固、水清、岸绿、景美”的河道管理目标。

3.1 河道管理机制要创新，责任要落实

河道的管理由于涉及部门很多，往往多头管理，最后导致没有人负责的局面。要创新河道的管理机制，河道所在地的地方政府要负起总的责任，当地水行政主管部门要提负起组织实施的责任，组织协调有关河道的部门，紧密配合河道管理，分工明确，权责划清，避免遇到问题推诿扯皮现象发生。对于河道管理责任，应当哪个部门承担就哪个部门承担，落实任务、夯实职责，杜绝相关职能部门执法不严、违法不究、消极怠慢、配合不力等情况发生。

3.2 涉河工程依法建设保护河道生态

在涉河工程建设、城镇公用设施布局、基础设施建设堤岸绿化、河道景观设计、涉河工程建设审查监管等方面，水行政主管部门要加大管理力度，不得侵占河道湿地、水域、滩地，不得破坏生态林。保护河道生态健康，维护河道水生环境，保障动植物繁衍生息。

3.3 加强河道日常管理

在河道保洁方面，要建立河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，落实到人头，做好河道保洁工作，同时要定期不定期的进行河道稽查，依法及时发现并制止对河道的破坏行为；要对河道进行水质监测，促进截物工程建设，污水要经过处理才能排入河道，保持和提高水质；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群众财产安全，完善法规制度，依法治河，依法管河。

基层央行征信管理的问题及建议 篇4

一、存在的问题

(一)社会征信管理的权威性不够。

社会信用建设是一项综合性的社会系统工程,长期以来,由于金融机构之间在征信管理中配合不力,对企业信用等级的评定标准也不一致,使企业的资信情况得不到如实反映,存在权威性不够的问题。就目前基层央行的职能权限而言,既不能参与对企业的资信等级评定,也不能有效协调相关社会各部门的征信工作,因此在建立社会信用长效机制工作中仍面临一些困难。

(二)对失信企业无制裁的具体措施。

当前信用制度建设的难点在企业,企业信用的缺失严重破坏了市场经济秩序,从这几年来基层央行组织开展的政、银、企联系会议、金融机构联席会议等联合制裁的效果来看,收效甚微。而且基层金融机构对失信贷款企业和个人制裁都是各自为政,独立作战,没有形成统一的协调制裁机制,不仅影响了银行信贷资产质量,给征信系统的应用推广增加了难度,而且严重破坏了金融生态环境和信用环境。

(三)对征信业务宣传的力度和广度不够。

通过对银行信贷登记咨询系统的推广和使用,基层央行已初步建立了企业的信用档案,但由于对征信业务的宣传还不能深入到高层次、多方位,很难引起全社会各界的关注与重视,使征信管理的重要作用难以发挥。一方面,个别金融机构在进行信贷登记,是为了应付检查,而不是为了查询应用。另一方面,一些企业提供报表数据,办理贷款卡年审手续,主要目的是为了取得银行贷款,因此存在数据资料不准确,内容不完善等问题。

二、对策建议

(一)加强金融机构之间的协调与配合,树立征信管理的权威性。

基层央行应充分发挥自身优势,协调各金融机构之间建立征信管理的运作机制,增强征信管理的整体合力,促进金融机构之间的协调与配合,逐步解决金融机构在企业资信等级评定工作中标准不一致的问题,通过公开、公正的信用体系建设,增强企业和公众的社会信用意识,树立征信管理的权威性。

(二)提升管理水平,加大对失信企业的制裁力度。

首先要提高各金融机构对银行信贷登记咨询系统重要性的认识,督促各金融机构充实、完善企业相关信息,提高系统在防范信贷风险和强化征信管理中的重要作用,要改变重发卡、轻管理的现象,以确保征信工作的真实准确。其次要依法规范征信的经营行为,加强对银行信贷登记系统的管理和运用,建立并完善信用奖惩机制,加大对失信企业的制裁力度,严格执行“银行信贷登记咨询系统”的规定和程序。

(三)建立征信宣传的长效机制,切实做好征信管理工作。

税收风险管理存在的问题及建议 篇5

税收风险管理存在的问题及建议

税收风险管理是国家税务总局根据新时期税收事业的总体要求和税收征管工作的实际情况，着眼强化税收安全、降低征纳成本、推进依法治税、促进纳税遵从提出的一项举措。随着经济形势的快速发展，形成了不同的利益群体，征纳双方的博弈冲突日见凸显。税务机关科学管理的要求也不断提高，税收执法服务的标准逐渐精细，纳税人依法保护自己的合法权益意识日渐加强，税务干部的行政行为和执法行为时刻接受社会各阶层的监督和制约，税收征管面临的风险越来越大。在现实的税收征管工作中，不断提高税收风险管理的水平和质量是值得我们探索与实践的重要课题。

一、税收风险管理的主要内容

税收是国家财政收入的主要来源，其特点是强制性和无偿性，税务机关是具体的管理部门，其工作职责是对纳税人的实际经营和纳税情况进行监督、为纳税人提供服务，以确保财政收入及时足额入库和纳税人依法履行纳税义务。税收风险管理是近年来各级税务机关都在研究探讨的新的税收管理模式，其含义是：将现代风险管理引入税收征管工作，旨在应对当前日益复杂的经济形势，最大限度地防范税收流失；规避税收执法风险；实施积极主动管理，最大限度地降低征收成本，创造稳定有序的征管环境，是提升税收征收管理质量和效率的有益探索。

二、税收风险管理中存在的问题

风险具有不确定性，无论是在理论上，还是在实践上只要涉及到风险就一定是难点。税收风险管理处于探索阶段，受制于主观认识水平和客观条件瓶颈，实践中还存在许多需要解决的问题。为此，笔者提出以下建议，供大家参考。税收风险管理的基础薄弱。

（一）税收风险管理在技术力量、法律保障及信息数据共享等方面还存在不足。

一是技术力量的薄弱。风险管理的核心是数学模型，税收风险管理与数学发现密切相关，基层税务机关要进行风险管理，首先要有一个数学模型来计算，否则就无法衡量税收风险管理的成效，也无法确定风险管理的重点。而要建立并随时修正数学模型，必须要有高素质的专业人员提供技术上的保证，这也是开展风险管理的基层税务机关所不具备的。二是法律基础的薄弱。现阶段，风险管理还缺少一些必要的法律法规的支持，风险管理虽然以内部控制为主，但其信息的获取往往涉及其它单位和个人，这就需要有相关法律法规的支持。

三是外部环境上的欠缺。风险管理的必须依靠大量正确的数据信息，而最有说服力的数据信息往往不是纳税人自己提供，而是来源于第三方的数据信息。第三方信息主要来源于银行的支付制度和政府职能部门之间的信息共享等方面，目前，银行卡支付仍未普及，存在大量的现金结算，另一方面，政府职能部门之间的信息共享仍然处于较低的水平，这些都是外部环境的欠缺。

（二）风险管理模型未建立与风险评估机制不健全。

一是税收风险管理预警指标体系尚未建立，目前基层税务机关的风险管理主要是以指标为主，风险模型的研究不够深入。电子档案及风险评估系统的开发水平及整合水平不高，有效的信息资源未能得以充分利用，信息缺乏指导性或针对性，突出表现为“三多三少”，即散乱信息多，提示问题信息少；提出问题、给任务型信息多，指方向、给方法型信息少；单个信息分析多，信息综合分析少；

二是税收风险评估机制不健全，对如何从制度上确定风险评估的主体、程序、标准和评估结果的应用缺乏系统的操作办法，对风险管理任务的下达和完成缺乏统筹安排，导致风险管理形式重于实质，风险管理结果应用水平较低，互动协调机制有待进一步加强。同时，风险案例和模型数量不足、质量不高，缺乏实战的风险指标特征体系的指向性不强，还不能完整准确地反映风险点和风险等级的分布情况，无法有针对地抓住重点开展风险的应对。

（三）税收管理方式仍然较为粗放与权力过于集中。

现行基层税务机关主要采取行业和规模相结合的户籍管理模式，对中小微企业的管理仍以属地分片、分责任区管理为主的拉网式、粗放型管理方式，对所有的纳税人实施均衡管理，缺少完整的风险管理机制，缺乏管理的层次性和针对性。

一是税源控管缺乏针对性。目前，基层税务机关的税收管理方式仍然较为粗放化，基本上采用人海战术，依靠税收管理员“人盯人”的方式进行管理，这种全面撒网、不分轻重的牧羊式管理方式缺乏对税源控管的针对性，致使管理效率低下，征纳成本居高不下。

二是税收管理员“权力过于集中、缺乏监督制约”的弊端。尽管税收管理员制度设定了双人上岗、定期轮岗等条款，同时明确规定“税收管理员不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等工作”，但在很多涉税事项的审批过程中，实际上完全依赖税收管理员的初审意见，后续的审批环节基本上流于形式，因此，在日常税源管理中，对那些自我约束力较差的税收管理员存在着以权谋私和谋求个人私利的操作空间。

（四）税务管理人员少与纳税人日趋增多的矛盾。

当前税收管理中存在着“一多一少”、“一高一低”两大矛盾，即纳税户多而税收管理员少、税收管理要求高而管理员平均素质偏低，纳税人的数量逐渐增多，造成税收管理浮于表面，管理广度和深度的拓展在很大程度上受到限制。

一是从纵向来看，各层级之间存在“多头管理、多头下任务”的状况。现行的管理体制呈现“倒金字塔”结构，上级税务机关各项管理任务下达的分散性和随意性，导致基层税务机关人员疲于应付、无所适从，造成管理资源的浪费，降低了工作效率，加重了税收管理员和纳税人的负担。

二是从横向来看，税务机关内部协调配合不够。税收管理的各个环节相互脱节，税收征管、税源监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机的联动，阻碍了税收征管整体效能的发挥。虽然实行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务，有效减少了纳税人多头跑的情况，但是内部流转的有序性值得商榷，业务流程不清晰、责任不明确、各部门间相互推脱的情况仍然存在。

三、税收风险管理的建议

深入落实税收风险管理，需要解决税收风险管理中存在的问题，只有抓好认识、人才、环境等方面的基础建设，才是实现税收风险管理的关键所在，同时，也应从不同角度对企业进行涉税风险分析评估，引导纳税人进行自我审核、自我约束、自我修正。

（一）积极稳妥推行税收风险管理。

将税收风险管理引入税收征管工作，实行事前预警、事中监控、事后督察，建立统一的税收风险管理平台，最大限度地防范税收流失，规避执法风险，降低征收成本，是实现税收风险管理的目的。

一是加强事前预警。就是通过强化税收分析来有效识别和定位税收风险，依托税收征管软件平台，有效采集内外部数据，梳理各项税收风险点，设置与实际税收征管工作相适应的预警指标，落实分析制度，为实施有效管理提供指引和方向，提高基层税务机关的税收风险预警能力。

二是加强事中监控。就是通过税收分析确认税收管理风险点的基础上，针对不同级别的风险，结合企业性质、行业类型等因素，将各项风险指标予以组合，建立风险管理模型，实现常态化、动态化的监控，并根据风险提示和相应的疑点数据，采取应对管理措施。

三是加强事后督察。就是因事前、事中税收风险管理中无法识别、控制或者人为因素造成税收管理中存在漏洞、不当或者过错的基础上，通过事后督察的方式，对税收管理全过程进行核查，发现问题的及时整改补救，同时落实责任追究，防止同样的问题再次发生。

四是建立管理平台。探索和建立“融预警、监控、督察于一体，以发现问题、解决问题、完善管理为目的”的税收风险管理信息化系统，来实现税收风险管理的专业化、规范化、动态化和信息化。

（二）强化税收风险监控分析。

加强重点企业、重点行业风险监控分析是提高风险管理有效性的重要环节。

一是建立多层级的税收风险分析制度，风险分析应按照“分工负责、多次分析、人机结合”的原则，明确分析的职责和工作内容，合理设置岗位，深入开展各层次的税收风险分析。二是建立“上下结合”风险识别制度，就是要充分发挥各级税务机关风险管理办的统筹协调作用，一方面要自上而下通过电子档案及风险评估系统发现发布风险信息和应对任务；另一方面就是要有效调动中小微企业财务人员主动发现、采集风险信息，自下而上地汇总、上报风险信息，增强系统发现发布风险的能力和准确性，形成风险信息上下畅通的良性循环机制；同时要突出基层局风险管理办的再分析作用，在区局初次分析，地州局二次分析的基础上，基层税务机关的风险应对人员要重视实施应对前的案头分析工作，充分运用纳税人征管信息、生产经营信息、第三方信息以及纳税人具体情况和历史处理信息实现涉税信息的横向、纵向分析，判定问题的具体所在和应对工作的重点及方法。

（三）加强税收风险管理控制。

通过税收风险识别与评估，针对不同风险级别的纳税人，结合行业风险管理模型，制定有针对性的税收管理办法。做到层层落实管理责任制、监控目标和监控措施，实施动态跟踪、重点核查、行业评估。实行“点、线、面”结合管理的方法，确定重点管理的企业、重点监控的行业，对高风险企业有计划地实施纳税评估、税务检查，强化动态监控。与此同时，不断完善税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查“四位一体”税源管理联动机制，实现由排除风险点到治理风险面、控制风险源的转化，发挥税收风险管理的最大作用，实现对税源的长效管理。

（四）突出税收风险分类管理。

依据不同的税收遵从度，确立分类、动态、个性化的管理服务机制。对待不同风险级别的纳税人，应按照“一般风险一般管理，较高风险重点管理”的原则，税收管理中税务人员对纳税人的介入程度应有所区别。对风险级别较低的纳税人，采取频率和深度不同的常规管理措施，如案头分析、辅导、巡查等服务性措施；对风险级别较高的纳税人可使用约谈、实地核查和税收检查等措施，已达到实行税收风险管理后，使基层税务机关根据辖区内不同风险级别纳税人的分布情况，有针对性地主动调整、合理安排征管力量，有重点地强化对高风险级别企业的监控和管理，从而使有限的税务人员得到最大限度的发挥，增强和提高税收征管工作的针对性和有效性。

（五）深化纳税评估工作。

当前宠物管理中存在的问题及建议 篇6

关键词：宠物管理；问题；建议；深圳市

中图分类号：S815 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）06-0089-01

随着社会经济的快速发展、人民生活水平的日益提高，饲养宠物已经从贵族阶层的摩登时尚转变为普遍的社会现象。宠物及宠物管理的诸多问题已经在不同程度上牵动着社会的神经，从另外一个角度考验着城市的社会管理水平。从笔者多年来宠物管理的工作实践来看，宠物管理还处于比较粗放的水平，离精细化长效管理还有较大的差距，需要努力加以解决。

1 当前宠物管理过程中存在的问题

目前，深圳市的宠物饲养现状存在种类多（狗的种类就相当多）、数量大（宠物饲养量在全国来说都是处于前列）、范围广（经济条件并不宽裕的家庭也在饲养宠物）等特点。宠物的饲养活动在培育人们热爱自然、珍视生命、保护动物以及建设和谐社会等方面都起到了一定的作用，但其中存在的问题也令人担忧。

（1）有饲养兴趣而没有饲养方法，饲养水平不高。对宠物有研究，善于观察，懂其习性的人并不多，许多人都是凭好玩而为之，有的甚至只是为了满足孩子的童真把宠物买回家。

（2）流浪宠物的管理难度相当大。流浪宠物靠捡拾垃圾为生，极易感染各种疾病。在特定的季节下还伴随着很高的发病率，这种情况下如果人与其接触或受到攻击，导致疾病的发生。近年来，深圳市的狂犬病发生病例保持在170～200例之间，很多都是因流浪狗咬伤而引起的。

（3）管理监督的政策制度没有得到很好的实施，监管缺位问题不容忽视。随着宠物饲养现象越来越居民化，深圳市宠物管理的政策文件与国内的很多城市相比是较为完备的。但在专职人员的配备上并不理想，一些在宠物管理专职岗位上的人员也因为各种原因被其他工作所占用，造成在政府行为层面的宠物管理活动受到了很大的影响。

（4）宠物的免疫率低下，新型流行病的不断产生与动物的密切关系对宠物管理提出了新的更高的要求。近年来，“非典”、禽流感、猪流感、H7N9等新型流行病的产生都与各种动物有着密切的关系。宠物饲养造成人与动物的密切接触进一步提升了疾病发生的机会。

（5）宠物的登记管理率较低。由于居民对宠物危害性的认识不足，造成对宠物登记工作往往不予配合，特别是在城乡结合部偷着饲养的现象随处可见。

（6）宠物的宰杀、掩埋等不够人性化。有些人在饲养宠物的过程中对宠物的生命并不尊重，随意宰杀、宠物死后随便乱扔等现象较为严重。

2 对抓好宠物管理的建议

宠物管理是对高尚品质生活方式的一种介入，目的是为了维护人与动物和谐相处的融洽关系。在深圳建设现代化大都市的过程中，宠物管理虽然是社会生活的一个小小的剪影，但同样需要精心、细致的工作促进文明氛围的形成，是广大居民在饲养宠物的过程中享受高品质的人生乐趣。

（1）充实人员、充实队伍，提高管控能力。对于至今尚未安排专职宠物管理工作人员的街道要尽快将人员充实到位，同时在充实人员的过程中要把好新进人员的专业质量关，使人员安排做到知一行、专一行、管一行；对现有人员在调度使用上错位的，要尽快调整、纠正到位，使其专下心来干好自身的本职工作。此外，要切实做好对人员队伍的培训、教育，不断提高其业务工作能力，进而提高政府对宠物饲养的管控能力。

（下转第 91 页）

（上接第 89 页）

（2）加强饲养知识的宣传教育，努力降低人与动物的病源传导。每一种宠物都有其自身的生活习性，也都有着特别的饲养方式。但在宠物饲养的过程中，很多人其实对宠物的习性并不是很了解，往往造成人与宠物之间的不和谐。如何喂食、如何保持卫生、如何判断宠物的身体状况、如何与宠物交流等都有着很大的学问，需要去宣传、去教育、去引导。特别是在一些人和动物之间可以传染病上，要切实加以防范，防止病从宠物来。

（3）严格执行登记制度，严厉打击非法饲养。登记是做好宠物管理的关键环节。只有做到完全登记，才能做到底子清、目标明。工作起来才有的放矢。通过地毯式排查，把各种宠物的饲养情况登记在册，对不配合登记或者非法饲养的，要严肃教育，问题严重的要依法严厉打击。

（4）加大对流浪宠物和特殊宠物清理力度。要实时开展流浪宠物的清理行动，对流浪宠物实行收笼圈养或者认领饲养。对于老弱病残的流浪宠物，实行统一掩埋，并做好无害化处理；对于一些与新型流行病病源密切相关或极具攻击性的宠物，如猪、藏獒等，要限制或者禁止饲养。

地震应急管理存在的问题及建议 篇7

一、案例

我们以2008年日本岩手·宫城内陆地震和中国汶川地震为例看一下灾害受损情况。

1.日本岩手·宫城内陆地震介绍

东京时间2008年6月14日上午8时43分, 日本东北地区发生里氏7.2级、最大震度达6强 (日本标准) 的内陆直下型地震。地震震中位于岩手县内陆南部, 震源深度约为8公里。其中, 岩手县奥州市和宫城县栗原市的震度达到6级强。余震发生420多次, 摇摆强度与阪神大地震相当, 是日本观测史上地震加速度最大的一次。地震共造成2.9万多户停电, 3800户断水, 75所学校设施受损, 13人死亡, 10人失踪。

2.中国汶川地震介绍

2008年5月12日14时28分, 四川省发生了8.0级强烈地震, 震中位于四川省汶川县映秀镇。此次地震直接严重受灾地区达10万平方公里。遇难人数和失踪人数总共已超过8万人, 不可计价和间接损失不计其数, 文物损失、档案损失和生态环境破坏等未入统计, 建筑物和基础设施占总损失的七成, 地质灾害发生1.2万多处, 直接经济损失8451.4亿元。全国多个省市有明显震感, 其中以川陕甘三省震情最为严重。汶川大地震是浅源地震, 因此破坏性巨大。

这两次地震都使得城市中的基础设施及生命线遭到破坏, 给人民的生活带来了极大的不便。尽管日本岩手、宫城内陆地震是直下型的, 震级比中国小, 但我国所遭受的损失是惨重的, 究其原因固然有我们反思的地方。

二、目前存在的问题

在防震减灾方面, 我国已经做出了明显的成绩, 如在2008年汶川地震中, 我国的救援工作得到了国际和国内的肯定, 但是目前我国的防震减灾体制还不够完善, 仍然存在着很多问题。

1.我国的法律体系不够健全

中国在防震减灾方面的法律、法规有《突发事件应对法》、《防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《地震监测管理条例》、《地质灾害防治条例》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等, 目前, 国家突发公共事件总体应急预案和部门预案, 以及大部分省市级应急预案的编制已基本完成。日本的灾害对策法律共53部, 按照内容和性质分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。因此, 与日本相比, 中国的条例多, 法律少, 灾害管理组织和规划体系还不够完善, 有待进一步健全。

2.保险机制

(1) 缺乏保险机制。

我国基本上没有地震险, 并且在其它大部分可能涉及的险种中, 地震险也被排除在外。比如, 在房屋险、财产险中, 保险公司不赔偿由于地震带来的这两种财产的损失。只有寿险、个人意外伤害险可能对地震造成的损失进行赔付, 但也要看保险公司的合同规定。我国的灾害损失远大于一些发达国家, 但是在巨灾保险赔付数额及风险转移上还远不及发达国家。

(2) 缺乏国家的支持。

我国巨灾保险业务的经营模式是商业化模式, 保险业总体规模较小, 缺乏精确的巨灾风险评估技术, 巨灾承保能力有限。由于以上特点决定了巨灾保险不是保险公司所能承担的, 需要国家层面的支持与协调。

3.应急物资

(1) 数量不足。

地震发生后, 一方面, 由于灾区受灾可能非常严重, 致使基础设施, 生命线工程等可能遭到严重破坏, 此时灾区需要大量救援与生活物资等。另一方面, 由于震前国家没有做好充分准备, 中央储备库中物资数量不足。因此, 需要同时从全国各地调运物资, 运输路程远, 时间长, 应急物资数量不足的问题表现得尤为突出。

(2) 种类不足。

目前, 我国储备的应急物资主要是食品, 其中水的供应仍然比较缺乏, 医疗、防疫、救生器械也严重不足, 不能满足救援的需要。并且由于灾后交通不便, 有些手术需在野外进行, 与之配套的野战手术车也严重紧缺。其它的一些生活必需品, 如妇婴用品, 衣物等也存在着不足。

总体来说, 目前, 国家储备物资调配仍然捉襟见肘, 国家物资储备库也并未充分展现其战略意义, 国家物资储备应对重大突发事件的能力仍然欠缺, 进一步加强和完善国家物资储备的体系和能力建设迫在眉睫。

4.震前预报

目前, 中国内地尚未建立规模性的城市和重大工程地震预警系统, 仅在少数重大工程中建立了小规模的地震报警系统或地震人工紧急处置系统。其中, 广东大亚湾核电站1994年建成地震预警与紧急处置系统。此后, 秦山核电站、岭澳核电站也相继建成了类似的地震预警与紧急处置系统。2007年, 冀宁输气管线也建立了地震监测与报警系统。而日本拥有全球首个紧急地震速报系统, 与日本相比我国还相差很远。

5.应急指挥系统

目前, 我国的应急指挥系统多分布于相应的行政系统, 如地震应急指挥中心要由地震系统建立, 水灾应急指挥中心主要由水利系统建立, 这些并非属于政府的综合性应急指挥系统。所以, 如何发挥各应急指挥中心的作用, 使其成为综合性救灾指挥系统是值得研究的课题。尤其作为应急指挥中的情报体系, 更应该统一化和标准化, 使灾害发生时, 各部门的灾害情报都能汇总到应急指挥中心, 有效地进行救灾抢险的指挥和调度。

6.教育体制

日本为了增强国民的防灾意识, 把每年的9月1日定为防灾训练日, 建立了相关的培训制度和协作体制。地方政府免费提供防灾手册, 学校开设防灾必修课, 企业和家庭平时备有必要的救灾食品和手电筒等物品, 防灾知识做到全民皆知。而我国只是初步建立了防震减灾管理体系, 下发了关于加强学校减灾工作的若干意见、全国学校减灾应急预案等, 缺乏具体、统一、标准的明文规定。相对于日本来说, 中国的防震减灾教育还不够健全, 没有普及。

7.避难场所

一方面, 房地产开发商将大部分土地用来做楼盘开发, 很少考虑公益性的设施, 在居民点和附近设立的一些小公园和小广场, 也只是用做休闲的, 没有考虑特定时期避难空间对于居民的重要性。因此, 造成了在地震来临时没有避难场所的局面。另一方面, 在我国的幼儿园、各学校体育场、各类主题公园、大小广场、绿地等, 虽有避难通道, 但没有标示出避难场所的名称、面积、容纳的人员数、交通通达方向、收容居民的地理范围。因此, 地震来临时会造成很大的盲目性。

三、政策建议

针对我国在防震减灾工作方面存在的不足, 本文提出了如下建议:

1.制定防震减灾规划、计划

政府应组织相关部门根据国家地质状况, 按地震易发性分门别类地制定防震减灾规划、计划。国务院防震减灾会议负责编制实施防震减灾基本计划:发生警戒宣告时关于国家防震减灾的基本方针, 防震减灾强化、应急计划, 综合防灾训练;指定行政、公共机关, 防灾会议, 特定的民间组织负责编制实施防震减灾强化计划:防震减灾应急对策, 灾害发生时能够紧急利用的设施, 大型防震减灾训练等;市街村的防灾会议负责编制实施:防震减灾应急计划, 防震减灾应急对策, 大型防震减灾训练。

发现异常现象时, 应按下面顺序以各种计划为基础实施防震减灾应急对策:连续观测, 气象局发现异常现象, 观测信息, 气象局向中央汇报地震预知情况, 宣告警戒, 实施防震减灾应急对策。要高度重视常态下防震减灾管理体制的建设, 强化灾害应急机制的建设。

2.完善物资储备体制

借鉴日本的经验, 按最小单位街村确定避难场所、储备救灾物资。救灾物资的储备也可以利用街村内的商店、药店等。物资的储备要由专人负责, 既要保证一定的库存又要及时更新避免浪费。开展必要的防震演习和自救互救技能的培训, 提高国民的防震减灾素质, 在全国普及防震减灾教育。

3.完善法律体系

要建立建筑基本法, 依法解决建筑中的各种问题。要严格审查建筑物的设计标准, 严格执行抗震标准, 施工现场要严格检查, 提高各种建筑物的抗震性。对于一些老旧的建筑应加以翻新、加固、甚至进行重建。要建立灾害保险法, 落实巨灾保险机制, 使人民群众的财产通过投资的形式依法得到保障。建立灾害管理组织法, 依法实行灾害救助工作。

4.应大力投资研究、建设紧急地震速报系统

健全预警发布网络及社会预警体系, 将预防与应急有机地结合起来, 使预警在预防与应急中起到良好的作用, 从被动应付型向主动保障型转变, 开创政府应急信息化建设, 尽快提升我国的地震测报速报水平。

5.规划应急避难疏散路线和场所

在人员集中的公共场所, 如影剧院、商场、图书馆、学校、车站等应设置宽敞的安全出口并标明疏散标志, 避免混乱、拥挤、堵塞等事件。在选择地震应急避难场所时, 面积要开阔, 高大建筑、电线, 地下管线要少。避难场所可以利用现有的公共设施如广场、绿地、公园、体育场等, 且尽量使其均匀分布, 以利于群众迅速到达。

四、结语

我国是自然灾害多发国家, 因此要充分做好应对各种灾害的准备。虽然我国在防震减灾方面已经取得了一定的成果, 但是防震减灾体制还不够完善, 还需要进一步完善灾害应急体制。只要不断地吸取各国防震减灾的成功经验, 并在实践中不断总结, 防震减灾体制才能建设得更加完善。

摘要：地震给人民生命财产造成重大损失, 是防灾减灾工作的重点。本文分析了目前我国在防震减灾工作中存在的问题, 反思了我国在应对重大自然灾害方面的不足。借鉴国外在应对地震灾害中积累的丰富经验, 从以预防为主、快速应对的角度出发, 为我国在地震应急管理方面提出了若干具体的、切合实际的建议。这些建议对进一步完善中国的防震减灾体制、措施及应急管理都具有一定的实用性和参考价值。

关键词：防震减灾,案例,应急管理,政策建议

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企业全面预算管理存在的问题及建议 篇8

我国电信业试行全面预算管理较晚,虽然经过多年的实践,全面预算管理体系已初步成型,但是全面预算管理体系还是存在一些问题。主要表现为:

(一)对全面预算管理认识不足。

全面预算管理是一种现代化管理模式,属于企业财务管理的内容,它以货币或其他计量方式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述,以实现企业的战略目标的一种系统管理方法。但在实际生活中,认为预算不重要、或把预算作为争夺资源的工具等认识屡见不鲜。由于认识上的偏差,最终导致预算与实际脱节、执行不力等后果。

(二)没有设立专门的预算机构或形同虚设。

一些电信企业没有设置专门的预算机构,有些企业虽然设立了预算委员会,但是在实际工作中并不能真正履行预算管理机构的全部职能,绝大多数的预算编制工作还是由财会部门完成,未能发挥应有的作用。

(三)预算编制的流程有待改善。

目前电信企业的全面预算管理体系的构建实施、编制流程不明确,编制基础不实,定量分析不足,导致预算结果出现严重偏离,未能发挥对实践的指导作用。

(四)预算编制的成本居高不下。

预算编制以及差异分析等工作没有信息系统支持,手工操作耗费大量人力且不能及时发现业务运行中的问题,严重偏离成本效益原则。

二、加强电信企业全面预算编制和管理的建议

(一)提高对全面预算管理的认识,建立健全预算组织体系。

全面预算是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系,预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。全面预算的顺利实施,需要企业各部门及全体员工的参与配合,只有让各部门员工了解企业预算制定目标并切实与企业经营状况挂钩,才能有效地避免实施中的问题,协调好各部门间的利益关系。因而,电信企业在推行全面预算管理之前,要仔细就预算的制订与执行、预算管理的整体战略目标及奖惩方案等向员工进行详尽的介绍,避免把预算的编制和实施作为企业的单纯财务行为。

(二)预算管理要与电信企业的战略目标相一致。

预算管理如与电信企业长期发展目标相悖,将不利于电信企业业务活动的顺利进行。发动企业员工为实现企业战略目标而从事有效业务,是编制合理预算的关键,也是帮助员工理解预算并发动参与预算管理的重要手段。预算如果片面追求降低支出,忽略企业的长期发展目标,忽略科技创新支出,忽略产品的社会效益,企业的产品终将会被社会淘汰,这也是值得注意的重要问题。

(三)设置专门的预算管理机构。

全面预算管理是一项涉及面广、专业性强、内容复杂、工作量大的管理工作,应设置单独的管理机构,以有利于保证预算制定的客观性、各业务部门预算执行的协调性,业绩评价的公正性,发挥企业各部门在预算执行中的作用,由专门的预算管理机构去督促预算的实施和考核,强化事中控制和分析,杜绝不经专项审批的超预算和无预算支出,使预算管理工作更切合实际,针对性更强,预算的目的能得到更好的体现。

(四)逐步明确预算编制流程。

预算编制以历史资料为依据,在预算目标的制订中要定量分析与定性分析相结合,理清经营、投资、财务目标之间的关联性逻辑,形成系统的编制流程。

(五)建立科学的预算管理信息系统。

工程审核中经常遇到的问题及建议 篇9

1 合同制定要详细规范, 专用条款清晰明确

合同是工程审核的最主要的依据。合同制定的严密与否直接决定了工程审核争议的多少。合同引起的争议问题主要有工程类别、人工单价、大型机械费、材料价格、取费程序、合同包括的工程内容范围、联合试运转费、保运费等。如果这些内容约定不清, 直接导致工程结算无法进行。此类问题最好的解决办法就是在合同专用条款中直接明确。特别是联合试运转费、保运费和大型机械费等定额没有明确, 实际发生费用难以确定, 竣工结算时难以核定价格, 建议在合同中一次性包死。主要材料价格要在合同中明确;取费程序中的一些不发生的费用如环境保护费、已完工保护费、总承包服务费、排污费等费用在合同中明确不计取等。这样就能够减少或避免合同条款约定不清导致的纠纷。

2 工程签证单实事求是, 简单明了, 能够附示意图的要绘制示意图

工程签证单在工程审核中占据了相当大的比重, 有的工程签证单造价甚至占了整个工程造价的30%~40%。所以工程签证单审核也是工程审核的一项重要工作。工程签证中容易出现的问题是签证模糊不清, 重复签证、过失签证和恶意签证等。现在许多建设单位工程施工管理和工程审核是独立的两个部门。建设单位签证人员不懂造价, 造价审核人员不管施工。这一点很容易被施工单位所利用。在做签证时故意模棱两可, 甚至重复签证、恶意签证等。模棱两可的签证在定额套用时容易出现大的争议。这一点在检修工程中表现的尤为突出。例如管道拆除工程中的大小头、弯头、法兰等除利旧部分外一般不发生单独拆除。但是施工单位经常把管件和法兰都列入工程签证中。这样, 在工程结算时扣减此部分工程量就造成极大争议, 并且落实起来难度较大。因为工程已经结束, 现场不复存在。由于现场技术人员对工程定额的理解和掌握不足, 导致签证中经常发生签证与定额内容重复的现象。这也是结算争议中的一个方面。这一点容易发生在施工措施费部分。譬如二次搬运费、临时设施费及安全文明施工费等已在定额内包括, 但是现场签证中经常出现倒运、领料的人工和机械费用安全防护费用等内容。解决此类问题最好的办法是签证应清晰明确, 避免歧义签证的发生。对工程数量、工程单位更要严格复核修正。对模棱两可的签证必须重新签证。杜绝施工单位各种钻空子的机会。坚决剔除恶意签证。有图纸或示意图纸能说明工程量的就不再签证工程量, 按图纸或示意图纸结算尽量减少人为工程量误差。另外要加强现场技术人员对定额的必要的培训和学习, 使其掌握一些基本的定额常识, 对签证做到心中有数, 签证有底, 避免因对定额理解不够造成的签证争议。

3 严格定额套项, 提前控制一些定额套价偏高子目的使用

无论94全统定额、96综合定额还是03消耗量定额都综合性定额, 定额编制过程中是综合考虑的, 所以难免有一些定额编制的不是十分合理, 甚至有的定额子目严重偏离实际造价。套用不同的定额子目会严重影响整个工程的造价。譬如在防腐保温工程中, 合同或签证对锈的级别划分就会严重影响工程造价。按94全统定额砂轮机除锈来说:轻锈基价7.09元/10平方米, 中锈基价23.66元/10平方米, 重锈基价67.03元/10平方米。作为一个装置来说, 都是几万甚至十几万平方的除锈面积。假设一套装置除锈面积10万平方米, 按轻锈基价7.09万元, 中锈基价23.66万元, 重锈基价则为6703万元, 取费后差距更是巨大。如何做好这方面的控制工作而减少建设单位的投资呢?首先从合同条款中约定除锈级别是最为妥当的方式。只要工程总体有利润可图, 施工单位还是能够接受合同条款中约定的较低锈级别。严格控制较高锈的级别的签证, 从源头上控制了较高锈级别定额子目的套用。

4 严格遵守约定, 严格执行合同

众所周知, 现在只有少数的建设单位按合同约定的付款方式付款, 施工单位也很难按合同约定的工期竣工。尽管大部分合同中约定双方违约各自的处理方式, 在合同实际履行过程中很少得到实施。双方都会互相妥协以保持继续合作的关系。但是暂时互相妥协的结果最终会在竣工结算时完全暴露出来。譬如有的工程由于建设单位或者施工单位还是国家政策方面的原因, 历时时间长, 跨度大, 实际竣工日期间远远超过了合同规定的工期, 在此期间国家根据市场形势又对人工费和部分材料费做了调整, 并且与合同规定的人工费和材料费差距较大, 但是合同中又没有明确人工费和材料费的调整方法。对于此类问题的处理应该采用以下措施:建设单位在制定合同付款方式时要充分考虑到本单位在整个工程期间的资金流动情况, 项目工程款要专人负责, 专款专用, 留足备用款。这样就能按时支付施工单位工程款, 避免因付款问题造成的违约。施工单位也要严格遵守合同约定。建设单位拨付的每一笔工程款都要百分之百的用于本工程上, 严禁挪用到其他工程上或用于其它和本工程无关的事情上。对于人工费和材料费的价格调整应在合同中明确规定。这样有了合同的明确约定, 工程竣工审核时就会有法可依, 不会因争议而导致工程结算无法进行。

总之, 工程审核过程中常见的问题还有很多, 不同的工程会遇到不同的问题, 以上这些问题是在工程审核过程中一些常见的比较共性的问题。针对不同的问题有不同的解决办法, 没有墨守成规和一成不变的事情。但是工程审核的原则是一致的, 就是公平公正合理地反映每一项工程的真实造价, 这也是工程审核的最终目的。

摘要：作为从事工程造价工作多年的人来说, 在工程审计过程中都会遇到这样或那样的问题, 譬如合同条款约定不清导致的问题, 定额套项子目的问题, 工程签证模糊或重复导致的问题以及工程材料价款合同没有约定而在结算时的材料定价问题等。在实际工程审计过程都是一个非常困难的问题。但是所有的争议问题都必须有一个合理的解决办法。

农村水利灌溉管理存在的问题及建议 篇10

关键词：新农村建设,水利灌溉,策略

1 我国农村水利灌溉管理存在的问题

目前在我国农村建设中, 水利灌溉管理中存在着诸多问题:

1.1 管理运行政事不分。

我国目前在对水利灌溉方面的管理还是沿用以前的旧的经济体制, 在思维意识方面还没有上升到现代社会的发展水平。对于水利灌溉的管理仍旧是对于最基本的职能的执行, 而没有对此进行拓宽。这种管理模式已经不能满足时代发展的需求, 在市场经济体制的运行下, 市场竞争非常的激烈, 那么水利主管部分要想在竞争激烈的市场中发展自己的一席之地, 就要将思路进行拓宽, 不再局限于以往的模式, 才能将水利事业做好。而现在的水利主管部门出现了多个部门进行管辖, 对于公益性经营与营利性的经营无法分清, 没有做到管养分离的模式, 阻碍了水利事业的发展。

1.2 灌溉用水管理体制和政策不够完善。

我国在对灌区的用水体制方面还没有进行完善, 体制不够健全, 所以在水资源的收入方面主要是依靠灌区的水费, 那么他们为了能够获取更多的收入, 就鼓励用户多使用会, 那么这样做的后果就是造成了很多无谓的浪费。而另一方面, 灌区的农民本身在节水意识上就比较欠缺, 而且在用水方面的费用并没有进行相应的制度调整, 对于自身的利益并没有造成多大的影响, 所以在缺乏节水意识的前提下, 觉得用多用少都是一样的, 造成了大量的水资源浪费。从以上两方面进行的分析表明, 不管是管理部门还是用户方面都是由于缺乏节水意识而导致的水资源的浪费。

1.3 灌溉工程管理费用不足, 导致灌溉工程出现恶性循环。

我国在农业经济建设发展的过程中, 对于灌溉工程所投入的费用是不断增加的, 但是在灌溉管理中存在着很大的问题。对于灌溉单位的收入来说主要是对用户收取的水费, 而可以收取的水费是非常有限的, 并且费用标准低, 和发展的时代步伐无法协调。这种现象的出现直接导致了对灌溉工程所投的费用的挪用, 那么这种状况的持续出现就会对灌溉工程的管理费用造成了压力, 在管理工作上就会受到局限, 使管理工作长期的出现负债经营的现象, 对于人员的工资运行都出现了问题, 给管理工作带来了很大的难度, 致使管理人员的工作效率低下, 对于出现问题的水渠无法得到及时的维护, 为农田灌溉造成了极大的影响。

1.4 另外, 目前水利管理体制的制度取向是水利管理单位不希望节水。

水利管理单位大部分都是通过建设、管理水利工程向农业提供用水的单位, 水是商品, 水利单位提供的农业用水也是商品, 水利单位与农民在水商品流通过程中成了买卖的双方, 这样造成大量水资源的浪费。

2 新农村建设水利灌溉的基本要求

我国水资源短缺, 供需矛盾突出, 严重制约我国社会经济的发展和新农村的建设。因此, 要坚持科学的发展观, 在新农村建设中水利灌溉必须做到: (1) 应以节水为中心, 作到水资源高效利用, 提高灌溉水的利用率和水分生产效率。 (2) 要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。 (3) 要从总体角度优化配置灌区的水土资源, 充分挖掘资源潜力, 实现水资源的可持续利用。 (4) 要按社会主义市场经济规律和自然条件, 因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施, 用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。

3 加强新农村建设水利灌溉管理的意义

3.1 在对水费收取制度进行调整以后, 使得农民对于自己用水

的状况有了一个比较明晰的了解, 可以更加放心的用水, 减少了心理负担, 同时因为涉及到了自身的利益, 所以在用水方面就会有所节制, 达到了节约用水的目的。

3.2 在新的水费收取制度实施以后, 灌溉管理工作得到了进行

的落实, 在市场经济体制的运行下, 经济利益刺激了用户的节水意识, 所以在节水方面得到了很大的成效。

3.3 由于过去对于灌溉管理方面的规章制度并不完善, 导致了

在用水的过程中出现了很多的用水纠纷, 使得用户和管理部门之间出现了很多的矛盾。在实施了灌溉管理工作之后, 对于用水制度的规范化, 使得用户有了比较清晰的了解, 减少了用水纠纷的发生, 用户可以将更多的精力投入到农业生产中去。

4 加强新农村建设水利灌溉管理的策略

通过上述分析加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的现实意义, 结合目前管理存在的问题, 我们提出相应的策略。

首先, 政府和广大群众在思想上要深化3个意识:一是命脉意识。水是生命之源, 水资源是1个国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立“水利是国民经济的命脉”的大水利观念。二是忧患意识。要有强烈的忧患意识, 要坚持以人为本, 加强科学调度, 尊重自然规律, 努力实现人水和谐相处;要充分依靠科学, 合理地利用水利灌溉。三是责任意识。要在全社会牢固树立“水利为社会, 社会办水利”和“科学治水, 人人有责”的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识, 建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。

其次, 加强水利灌溉管理, 提倡节水意识, 建立激励机制。我国农民的节水意识普遍薄弱, 建立一套完善的激励机制, 激励农民节约用水迫在眉睫。目前一些地区实行的阶梯制水价制度的有较好效果, 即适当提高灌溉用水价格, 并根据该价格按实际用水量收取水费, 同时由国家向农民发放灌溉用水补贴。补贴费用的高低, 以当地采用常规灌溉方式的灌溉定额为度。节约用水者, 补贴费会有少量剩余;用水浪费者, 则需要自己多付款。这种机制很好地激励农户节约用水, 大大提高了农户的节水意识, 不断发展便逐渐形成良性循环, 从而促进我国节水灌溉健康发展, 进而促进我国新农村建设的发展。

5 对于农村的水利灌溉工程, 要给予足够的重视, 只有将农业发展好, 才能保证我国人民的基础生活。

那么在全球的水资源日益缺乏的形势下, 就需要加强对于水利灌溉工作的管理, 做好管理工作, 才能为后续工作打下良好的基础。在用水机制上进行完善, 加大对水利管理工作人员的素质培训, 提高他们的福利待遇, 使其能够更好的为农村的水利灌溉事业服务。水利灌溉事业既可以改善生态平衡, 又是实现农业建设可持续发展的有利依托。

参考文献

[1]王晓云.农村城镇化进程中的水资源问题[J].河北工业科技, 2006, 23 (2) :131.[1]王晓云.农村城镇化进程中的水资源问题[J].河北工业科技, 2006, 23 (2) :131.

[2]陈意平.水科学研究文集[M].山西科学技术出版社.2001.[2]陈意平.水科学研究文集[M].山西科学技术出版社.2001.

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