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进一步加强犬类管理的建议及答复

萌宠菠菠乐园
2024-09-23 16:12

随着我区经济社会的不断发展，百姓的休闲、消费和情感寄托方式也呈多样化发展，饲养宠物的人日益增多，宠物已经大量进入家庭之中。但随之而来的问题也层出不穷，不文明饲养宠物现象时有发生，因各种原因被遗弃街头的流浪猫狗也随之增多，给城市社会管理带来诸多问题。特别是去年练塘发生的因狗而引发的故意伤人致死的案子，引起了很大的社会反响。

一、目前现状及问题

1、宠物数量不断增加，但办理养犬登记证还有很大的缺口。2016-2018年给宠物打狂犬疫苗的数量为：2016年5225条，2017年6599条，2018年13358条。2018年我区共办理《城市养犬登记证》1197张（有电子账）、《农村养犬登记证》7300张（无电子台账）。

2、宠物伤人数量不断增加。由于被宠物咬伤而打狂犬疫苗的人数数量：2016年9251人，2017年9315人，2018年9636人。

3、流浪狗的数量增多，虽然整治力度不断加强但未满足现实需求。从2017年12月至2018年11月期间，公安机关共收治流浪犬1803条，同比2017年流浪犬收容率提高101%。但从小区居委会、居民反映的情况来看，小区内还是存在许多流浪猫狗现象。

4、不文明养犬现象普遍存在，饲养宠物主人的文明意识有待提高。宠物扰民、户外遛狗不栓绳、宠物随地大小便并不清理、宠物伤人、饲养烈性犬等现象较普遍。

5、处罚力度还需加强。2018年公安共受理涉犬案件17起，其中饲养动物干扰他人正常生活案件8起，饲养烈性犬案件3起，携犬外出未按规定束牵引绳案件3起，饲养动物未登记案件3起。

二、相关建议

目前全国多个市、区都在进行犬类管理整治活动，出台积极的管理制度。青浦作为长三角一体化发展的示范区，积极打造“上海之门”，按照《上海市犬类管理条例》和创建全国文明城区的要求，更需要加强社会治理创新，提升犬类管理水平。

1、加强重视力度，形成工作合力。养犬管理领导小组成员要各司其职，在思想上高度重视养犬管理工作，按照《青浦区关于贯彻执行<上海市养犬管理条例>的实施意见》规定，结合各自职责，层层落实责任，认真落实各项工作措施，确保养犬管理长效机制建设。各街镇按照养犬管理工作要求，全面负责各自辖区内养犬管理工作的具体实施。

2、加大宣传培训力度，使养犬人士知法尊法守法。一要在各类媒体上大力宣传《上海市犬类管理条例》相关规定，形成文明养犬的氛围；二要让售卖宠物的店主成为宣传培训员，对前来买宠物的人进行宣传教育；三是到社区已养宠物的家庭进行送教上门，进行一对一宣传教育。

3、加大养犬证办理力度，明确城市犬和农村犬的登记范围。目前公安分局办理城市犬证的仅夏阳、盈浦、徐泾、赵巷四个派出所，城市犬证收费300元人民币，有电子台账，农村犬证不收费，无电子台账，不利于犬类有序管理。建议区规划局尽快明确本区“城市化地区”和“农村地区”，并明确划分标准，指导各街镇确定的城市化地区和农村地区，以便派出所明确办理城市《养犬登记证》的范围，提升全区养犬登记证办理数量，以便更好的开展犬管工作。

4、加强犬管执法力量。目前公安治安支队仅有犬管民警一名（年龄59岁，兼职），犬类辅助队员4名且年龄较大（分别为59岁，55岁，57岁，44岁），一辆用于收容犬只的皮卡（车龄9至10年），无法满足面对群众养犬数量的增多，以及日益提高的犬管要求，建议公安要增加犬管力量，提高执法指导水平。各街镇派出所犬管队员皆是兼职人员，建议各街镇分别成立犬管队伍，将属地的综治、公安、兽医、城管、网格化、卫生、文广、房管、工商等部门紧密联合，形成高效的管理队伍。

5、加大犬管执法力度。针对不文明养犬行为，由于动态性，等相关执法人员发现并处罚，取证难度较大。建议发挥高清探头的作用，定期就不文明行为进行警告和处罚，提高法律的威严性和执行力。发挥社区居委会、物业、志愿者作用，在发现问题和劝导方面发挥积极作用。针对流浪犬，加大收容力度，配备优良的收容工具，设立犬类收容中心，妥善饲养流浪犬，进一步提升本区犬管工作。

在区第五届人民代表大会第四次会议期间所提的第027号《进一步加强犬类管理的建议》的现答复如下：

一是加强狂犬疫苗管理。参照《疫苗流通和预防接种管理条例》、《上海市预防接种工作规范》等法规要求，制定相关的疫苗招标遴选方案、疫苗及冷链管理工作规章制度，落实各方责任、规范实施开展疫苗管理工作。2017年4月开始疫苗采购均通过市级公共资源交易平台,由区疾病预防控制中心统一采购，并委托国药控股上海生物医药有限公司（市级统一招标）开展疫苗仓储、配送、质量控制和技术支持服务，无其它渠道来源。接种单位接收疫苗时主动核实疫苗运输设备、时间、温度记录等资料，核实疫苗信息包括名称、规格、生产批号、数量、有效期、生产企业等。全区疫苗存储冰箱按《疫苗储存和运输管理规范》要求，一天两次手动测温并记录，同时采用了温度自动监控系统。

二是加强犬伤门诊管理。按《上海市预防接种门诊管理要求》，我区指定中山医院青浦分院犬伤处置门诊开展犬伤暴露处置及疫苗注射工作，须在本单位内完成疫苗接种，禁止接种非本单位供货、服务对象自带的疫苗，疫苗“日清月结”，疫苗出入库记录及其内容完整，疫苗账物相符。

三是加强防治宣传。每年9月28日是“世界狂犬病日”，为进一步加强本区的狂犬病防治宣传工作，普及狂犬病防治知识，提高市民对狂犬病防治工作的理解重视，区卫生健康委指导区疾病预防控制中心结合辖区实际情况，联合中山医院青浦分院，及社区卫生服务中心开展狂犬病主题的宣传活动。

协办单位：青浦区卫生健康委员会