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「以案说法」超出许可范围从事动物诊疗活动案

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2024-10-13 07:41

一、案情介绍：

　　案由：超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动案

　　2021年11月16日，龙华区动物卫生监督所（以下简称执法机关）行政执法人员日常监督检查龙华区大浪街道龙平社区和平路××宠物诊所，向当事人出示执法证件后，检查了当事人动物诊疗许可证、处方签及动物诊疗活动记录等。当事人的诊疗许可证诊疗范围为：“宠物疾病诊断治疗服务”，检查发现当事人在2021年12月10日进行了宠物手术活动，收费700元。执法人员对现场检查情况作《现场检查笔录》，对现场检查情况进行拍照取证，对涉案证据作证据登记保存。11月17日，执法机关批准立案，对当事人涉嫌违法行为进行调查。

　　经调查，对当事人的违法事实认定：

　　12月8日，执法人员对宠物诊所负责人作询问调查笔录，笔录中当事人承认2021年12月10日从事宠物剖腹产手术诊疗活动，收取手术费700元的事实；并依法提取了当事人的营业执照复印件、当事人负责人身份证复印件、动物诊疗许可证复印件、执业兽医资格证书复印件、处方签字复印件等证据。

　　依据《动物诊疗机构管理办法》第六条：“动物诊疗机构从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术的，除具备本办法第五条规定的条件外，还应当具备以下条件：（一）具有手术台、X光机或者B超等器械设备；（二）具有3名以上取得执业兽医师资格证书的人员。”之规定。当事人虽已取得动物诊疗许可证，但该诊所只有1名注册执业兽医师，从事剖腹手术的诊疗活动，超出动物诊疗许可证规定的诊疗范围：不含颅腔、胸腔和腹腔手术”。

　　依据《动物诊疗机构管理办法》第二十九条第一项：“违反本办法规定，动物诊疗机构有下列情形之一的，由动物卫生监督机构按照《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条第一款的规定予以处罚；情节严重的，并报原发证机关收回、注销其动物诊疗许可证：（一）超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的；……”之规定。依据《中华人民共和国动物防疫法》第八十一条：“违反本法规定，未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的，由动物卫生监督机构责令停止诊疗活动，没收违法所得…；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。”之规定，结合《四川省农业行政处罚裁量标准（动物卫生监督)》32：“超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的，责令停止诊疗活动，没收违法所得……；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上五千元以下罚款”之规定，执法机关责令当事人停止超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的行为，并作出如下处罚决定：1、没收违法所得700元（人民币：柒佰元整）；2、罚款3000元（人民币：叁仟元整）。以上罚没款合计人民币3700元（大写：叁仟柒佰元整）。

　　二、案件点评

　　本案是动物卫生监督机构行政执法人员在日常监督检查中发现的超出动物诊疗许可范围，从事动物诊疗活动的违法行为。执法人员以事实为依据，以法律为准绳，充分告知当事人依法享有的各项权利，法理和情理相结合，让当事人充分认识到自己的违法行为，自觉按规定依法履行了行政处罚决定。

　　动物诊疗活动是为了宠物的健康。作为动物卫生监督机构的行政执法人员，要高度重视，承担起监管职责，加强对动物诊疗机构的日常监督检查，引导动物诊疗活动依法健康有序开展。

　　本案需要改进的地方：今后日常监管执法检查应当按照“双随机一公开”的方式开展。

　　三、工作启发

　　本案是通过检查发现的一起典型的超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的案件，对该违法行为进行追究和惩处，取得良好法律与社会双重效果的一个典型案例，具有重要的启示意义：

　　（一）继续加强法律法规宣传工作。通过广播、电视、海报、标牌、流媒体等多种形式在场镇、社区等公民集中区域进行反复宣传，广泛告之，加强“以案释法”，特别是对动物诊疗机构查处的宣传，强化警示作用，发动群众共同参与监管，坚决取缔非法行医、无证行医等违法行为。

　　（二）要加强跨区域联动执法工作机制。从执法实践来看，在大市场大流通的背景下，大型动物诊疗机构存在跨区域连锁的特征，违法行为发生地不一定是违法行为的源头，属地处理往往无法根除违法行为，必须一旦发现，跨区域联动才能有效打击。

　　（三）强化动物诊疗机构监管，对违规经营单位依法立案查处。动物诊疗活动不仅涉及宠物健康，而且事关公共安全，对动物诊疗机构实行动态化管理，建立健全长效的监管机制，严肃处理不规范的动物诊疗违法行为，切实维护动物诊疗活动秩序。