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中国宠物管理法律体系介绍

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2024-10-19 07:38

我国宠物行业发展至今已有 30 年。

自2015 年起，随着居民消费水平提升、“它经济”“银发经济”的发展等多重因素推动，宠物行业进入高速发展期。宠物数量的日益增多，围绕宠物生态而衍生的宠物行业也随之蓬勃发展，由此带来了大量的社会问题和诉讼纠纷。因此，规范宠物行业的管理，给予宠物法律上的保护等已成为世界立法的发展趋势。目前，我国的宠物管理法律规范体系主要由两大部分构成，即国家立法部分和地方立法部分。在国家立法部分，我国尚没有一部总括性的专门针对宠物保护或宠物管理的立法，只在一些相关法律的某些章节涉及动物的疫病防护及宠物犬管理的条文。如《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）、《中华人民共和国生物安全法》（以下简称《生物安全法》）、《中华人民共和国野生动物保护法》（以下简称《野生动植物保护法》）、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称《进出境动植物检疫法》）、《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）、《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）等。

其中《野生动物保护法》虽然算得上是专门立法，但适用范围较窄，不适用于除野生动物之外的宠物等其他普通动物。在地方立法部分，一些城市对于宠物犬管理制定了地方性法规、地方政府规章。比如《北京市养犬管理条例》《上海市养犬管理条例》《杭州市限制养犬规定》《苏州市养犬管理条例》等。此外，还有一些城市也在相继出台养犬管理条例。如在2022 年12 月14日，重庆市五届人大常委会第三十八次会议表决通过《重庆市养犬管理条例》，自 2023 年 6 月 1 日起施行。

国家立法：《民法典》第七编第九章对于饲养动物损害责任的处理有明确的法律规定。第 1245-1251 条 13规定了饲养的动物给他人造成损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。但是，如果能够证明损害是由侵权人的故意或者重大过失造成的，则不能承担或者减轻责任。禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。

《野生动物保护法》更加侧重于野生动物的保护，《动物防疫法》和《生物安全法》分别对我国动物防疫及其监督管理活动，防范和应对生物安全风险保护生物资源和生态环境做出了专章规定。自 1998 年 1 月 1 日《动物防疫法》施行以来，历经2007年一次修订，2013 年、2015 年两次修正，以及2021 年二次修订，对动物疫病防控理念，防疫管理制度、人畜共患传染病的防治、野生动物及犬只的检疫管理、机构队伍的稳定等方面的内容作了修改完善。新修订的《动物防疫法》明确了由国务院农业农村主管部门主管全国的动物防疫工作。并明确由国务院农业农村主管部门对从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人进行管理，做好免疫、消毒、检测、隔离、净化、消灭、无害化处理等动物防疫工作。从宠物管理角度来看，意味着从防止疫病传播的角度，宠物的全生命周期管理都应由农业农村部门进行主管，农业农村部门需建立对宠物的繁殖与交易、食品、医疗、消费活动等全生命周期活动过程中的疫苗接种、监测、预警。

此外《动物防疫法》对饲养犬只也进行了明确规定。第三十条规定：单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗；携带犬只出户，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。第九十二条规定：对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的，责令限期改正，可处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理。针对养犬的具体管理问题由地方根据本地实际，出台具体的管理措施。因此，修订后的《动物防疫法》明确由省、自治区、直辖市制定饲养犬只防疫管理的具体办法，从防止传播狂犬病等疫病的角度，就接种狂犬病疫苗、办理登记等重点环节提出要求。《生物安全法》是我国生物安全领域的一部基础性、综合性、系统性、统领性法律，它的颁布和施行具有里程碑意义，标志着我国生物安全进入依法治理的新阶段。该法主要针对重大新发突发传染病，动植物疫情，生物技术研究、开发与应用，病原微生物实验室生物安全，人类遗传资源和生物资源安全，生物恐怖袭击和生物武器威胁等生物安全风险，分设专章进行规定。

地方立法：重庆市西部宠物生命科学研究院根据国家法律法规数据库统计，目前已有 140 个城市出台地方养犬管理条例。除盐城市、平凉市养犬管理条例尚未生效外，其他均在有效期；有26 个城市的养犬管理条例已经过修改，7 个城市的养犬管理条例已废止，除洛阳外，其他 6 个城市已重新出台新的养犬管理条例，如宁波市将限制养犬条例废止，出台了养犬管理条例；济南将养犬管理规定废止，出台了文明养犬管理条例。

参考报告

中国宠物管理白皮书（2023年）.pdf

中国宠物管理白皮书（2023年）随着社会经济不断发展和消费升级，狗和猫等宠物从原来的家畜特化为“伴侣”动物、从传统的“看家护院”转变为“心灵呵护”的高层次精神追求。宠物，作为人们日常生活中的忠实伴侣和“家庭成员”，逐渐成为社会热点和关注的焦点话题。宠物的饲养、管理、人宠关系以及相关法律法规和政策等，直接影响到人与宠物的和谐共处以及社会的健康可持续发展。宠物管理白皮书将深入探讨宠物管理的各个环节，从宠物基本概念出发，介绍了“宠物”和“流浪宠物”的定义，以...

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