首页 > 分享 > 关于区十七届人大五次会议第3号建议《对居民饲养宠物犬加强管理的建议》的答复

关于区十七届人大五次会议第3号建议《对居民饲养宠物犬加强管理的建议》的答复

萌宠菠菠乐园
2024-10-20 03:31

张公办〔2021〕6号签发人：王兴林

对区十七届人大五次会议代表第3号建议《对居民饲养宠物犬加强管理的建议》的答复

白涛、张敬帅、李英、王新美、王国民代表：

您提出的关于对居民饲养宠物犬加强管理的建议收悉，经研究予以采纳，现答复如下：

一、养犬造成的社会问题

近年来，随着经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，宠物进入了越来越多的家庭，并且呈现出逐年增多的趋势。虽然宠物的饲养在增添人们的乐趣、缓解生活压力、提高生活品位等方面有着积极的作用，但是由于犬类的增多，在市容市貌、环境卫生、疫情控制等方面造成的负面影响不容忽视，因宠物伤人、宠物扰民而引发邻里关系矛盾的事件也时有发生，在社会上造成了许多不良影响。经过一段时间的调研发现，城区居民饲养犬只对社会造成的危害主要有以下几个方面：一是对卫生防控工作带来困难。居民饲养的宠物犬有相当一部分是没有经过有关部门登记、审验和检疫、免疫的，卫生状况堪忧；二是对社会及公民相关权利构成侵犯。近年来，各地因为豢养犬只引发的治安案件和各类矛盾纠纷时有发生，轻者引发邻里纠纷事件，重者进行诉讼要求赔偿医疗费；三是对公共环境造成了污染和破坏。无论是在街边公园，还是在居民社区，犬只的便溺、排泄物随处可见，由此造成的污染和对城市形象的破坏比较普遍；四是饲养犬只与人夺食。当下无论是宠物犬还是大型犬对粮食的消耗都是惊人的，一只中型犬一个月要消耗掉大概60-70斤狗粮，在粮食安全日益突出的今天，犬与人争食是我们不得不正视的问题；五是流浪狗带来的潜在危害。流浪狗现象是客观存在的，但是并没有给我们社会安全带来冲击，是因为数量还不成规模，但是如果一旦社会上出现大量被遗弃的流浪狗，可能给社会带来的危害是巨大的。

二、养犬管理的现状

当前，我们对宠物犬的管理，主要依据市公安局、城管执法局、畜牧局、工商局、卫生局于2007年联合下发了《关于加强养犬管理的通告》（以下简称《通告》），《通告》规定：个人养犬应由居（村）民委员会出具符合养犬条件的证明，并与其签订养犬义务保证书，携犬到动物防疫监督机构或者畜牧部门委托的动物诊疗机构对犬进行健康检查，注射预防狂犬病疫苗，并领取动物防疫监督机构出具的免疫证明；凭免疫证明和居（村）民委员会出具的符合养犬条件的证明到当地畜牧部门登记并领取免疫标志。《通告》虽然对于个人饲养犬类宠物做出了具体规定，但在违反相关规定的法律责任上没有做出明确规定，有关机关在养犬管理中缺乏处罚依据，对于违反规定的养犬行为缺少制约措施。2020年以来，市公安局牵头，制定了《淄博市养犬管理条例（草案征求意见稿）》，该《条例》对于养犬的区域管理、养犬免疫管理、养犬行为规范、收留、认领和领养、监督管理、法律责任等都做了详细、明确的规定，当前正处于征求意见阶段，拟通过市人大予以地方立法。

三、公安机关的工作措施

为了解决因饲养动物出现的社会治安问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定：“饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。”此项规定明确了饲养动物者的义务和应承担的责任，也为公安机关处理此类问题提供了有力的法律依据。但在实际操作中，为及时化解矛盾纠纷、有效避免邻里对立，公安机关一般做出当场调解处理。而除此之外，公安机关对家庭饲养犬只的管理和规范没有其他有效的法律依据。下一步，一是加大宣传力度，教育群众自觉做好对宠物的管理，有效预防宠物伤人或干扰他人正常生活的现象。二是立足公安机关的职能，进一步加大工作力度，严格按照《治安管理处罚法》等有关规定，依法严肃处理因饲养动物出现的违法行为，维护正常的社会治安秩序，保护群众合法权益。三是严格执法地方立法条例，《淄博市养犬管理条例》立法后，加强与其他职能部门协作、齐抓共管，对养犬行为进行规范和管理，对发现的违法案事件及时进行处理，消除社会安全隐患，维护城市的文明形象，构建和谐邻里关系，维护社会面稳定。

淄博市公安局张店分局

2021年7月27日