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城市基层治理中由养狗引发的问题及解决对策研究+城市养狗问题现状调查.docx

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2024-10-28 17:58

目录一、绪论1 (一) 研究背景与意义1 (二) 文献综述2 (三) 基本概念界定6 (四) 研究思路与方法7 二、城市养狗基本状况7 （一）中国城市养狗现状7 （二）养狗优缺点10 （三）国内养狗条例概述12 三、城市养狗引发的问题及原因分析13 （一）城市养狗所引发的问题13 （二）养狗问题存在的原因分析14 四、国外城市养狗治理的经验及启示17 （一）德国的重罚措施及启示17 （二）加拿大的宠物狗培训措施及启示17 （三）日本终身饲养制度和社会组织参与管理的措施及启示17 五、城市基层治理中解决养狗问题的对策建议18 （一）城市养狗管理立法方面的完善对策18 （二）城市养狗政府管理方面的完善对策19 （三）城市养狗居民方面的完善对策20 结语20 参考文献22 城市基层治理中由养狗引发的问题及解决对策研究【摘要】随着中国经济的快速发展，人民的生活水平有了大幅度的提升，城市居民可支配金额增加，消费水平也有了一定的提高，城市饲养宠物狗的现象也越来越多。但伴随着出现的乱象也层出不穷。本文通过调查城市养狗的基本状况，包括城市养狗现状以及居民态度、饲养宠物狗的优缺点、和城市养狗管理条例的梳理，总结分析城市养狗引发的问题以及原因。城市养狗引发的问题有：宠物狗伤人、疾病传播、环境污染、噪声扰民以及遗弃虐待宠物犬问题，被合称为五大狗患，引发了养犬人与不养犬人之间的矛盾。分析得知，生活水平提高是养狗问题产生最根本的原因，但经济始终会保持上升的趋势，所以从养狗人与城市居民，政府三个相关主体进行原因分析。由于国外的饲养宠物狗的文化发展已久，具有丰富的经验，通过结合国内具体情况，借鉴了德国、加拿大、日本的优秀经验。最后通过整合问题、原因以及国外优秀经验，提出改善由城市养狗引发的问题的解决对策。从立法方面出发提出了建立全国统一的养狗管理法律、坚持公众参与原则、加大虐待及遗弃宠物狗的处罚力度。在政府方面提出了广泛推行电子芯片、轻收费重处罚、采用“协调养”的管理模式等建议。在城市居民方面出发提出加大城市文明养狗宣传、加强道德素质教育和普及养狗管理条例的建议。通过完善养狗管理法律规制、提高政府管理水平、规范城市居民饲养宠物狗行为，形成政府、社会组织、城市居民共同参与的局面，缓解养狗人与不养狗人之间的矛盾，改善养狗对社会带来的负面效应，提高城市基层政府治理水平。【关键词】宠物狗饲养；养狗管理条例；城市；社会治理绪论研究背景与意义 1、背景中国经济社会的发展越来越好，人民的生活水平都得到了显著的提高，人们的生活越来越丰富多彩，对美好生活的向往日益增长。由于人民的生活水平的提高，饲养宠物的人越来越多并形成了一个新的潮流。而狗被誉为人类忠诚的朋友，以不会背叛自己的主人著称，成为了大家在挑选宠物时的首选。根据2018年9月发布的《2018年中国宠物行业白皮书》数据显示，2018年中国城镇养宠用户已经达到7355万人，其中城镇养狗人数达到3390万人。狗民网. 2018 狗民网. 2018年中国宠物行业白皮书[J/OL]. 近年来，渉狗纠纷时有发生。单单深圳一个城市，在2018年1月到10月就发生了3293起，其中狗咬伤人的事件就有3010起之多，平均每月发生300起。更加严重的纠纷甚至导致死亡。据报道，2018年8月23日，21岁的张某在青浦一小区内在遛狗过程中，由于宠物狗扑向屈某，使屈某受到惊吓。屈某父亲找到张某理论时两人发生争执，随后张某殴打屈某父亲，导致屈某父亲受伤倒地，经送医抢救无效死亡。这成为上海首例养犬纠纷致死事件。狗和人孰轻孰重的问题引发了大量的探讨。狗伤人的情况还关系到疾病的传播问题。狂犬病是我们大家耳熟能闻的传染病，尽管有很多城市的条例明文规定宠物狗必须注射狂犬疫苗，但有许多狗主人认为人被咬后也要注射狂犬疫苗，所以忽视这一点，以致向健康人群传播狂犬病的现象时有发生。狗吠扰民也是养狗问题中的一大问题。宁波一男子长期受到邻居的狗叫声困扰，在多次交涉无果的情况下，将邻居一家杀害。此事由于有一部分人对施害者表示同情引起争议，但也说明狗吠扰民问题已经引起众怒。中国养狗一直处于一个有条例但无人监管的状态。并且许多条例定于21世纪初，对于快速发展的中国而言，早已无法适应现在的情况。除此之外，城市养狗条例由各个城市自己设定，十分分散，缺乏一个统一的标准。国家近几年越来越重视文明城市的建设，设立文明城市评比活动。各个城市响应国家号召，纷纷采取措施，建设文明城市，提高基层治理的管理水平。而将养狗管理问题推向风口浪尖的位置归根于杭州为了加大养狗管理力度所启动的全市范围内的“文明养犬”