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威海人大 2005年应加大对宠物狗的监管力度

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2024-08-21 06:36

建议内容：

近年来，随着宠物热的升温，、市区内家庭养狗已成为人们追求时尚一种表观，街道上养狗人员遛狗现象随处可见。但据了解，真正办理养狗许可证的人员却寥寥无几，而给狗做定期检查的更少。狗做为人们的一种宠物无可厚非，会给许多家庭带来欢乐，但养狗的背后也存在着许多隐患，狂犬病对人类有着极大的威肋，一旦受染稍不注意后果将不堪设想，再就是遛狗时随处大小便，也影响了市容市貌和卫生环境，因此，宠物狗市场管理亟待规范。建议有关部门严格对狗市场的管理，早日制定出台相关政策法规，让市区居民健康有序养狗。

代表姓名：吕剑峰、冯鲁威、孙翠兰、刘玉波、陶建军、卢常峰

答复内容：

吕剑峰、冯鲁威、孙翠兰、刘玉波、陶建军、卢常峰代表：
    您们提出的关于《应加大对宠物狗的监管力度》的建议收悉，现答复如下：
    目前在养犬问题上，国家没有相应的法律和行政法规。以往公安机关对市区内养犬管理主要依据《威海市市区养犬管理暂行规定》和《山东省养犬管理办法》（1989年制定）。根据《山东省养犬管理办法》第四条的规定，养犬的免疫注射、登记、挂牌和发放免疫证，人用狂犬病疫苗的研制、生产、供应和疫苗注射、病人治疗抢救以及疫情监测等工作分别由农业和卫生部门负责；公安部门负责县以上城市（包括县城）养犬的审批和违章养犬的处理。
    今年7月1日，《行政许可法》实施后，根据该法第十四条、十五条的规定，只有法律、行政法规和地方性法规以及省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可。威海市不具备立法权，而《威海市市区养犬管理暂行规定》不属上述法律、规章范畴，按照行政许可法的规定不能设定行政许可。《山东省养犬管理办法》（1989年制定）属于省人民政府规章，按照《行政许可法》第十五条的规定，可以设定一年的临时性行政许可（有效期至2005年6月30日），一年以后需要继续实施，应提请省人大及其常委会制定地方性法规。（目前我省尚未制定关于养犬方面的地方性法规）。同时根据《行政许可法》第五十八条的规定，只有法律、行政性法规可以规定在实施行政许可时收取费用，地方性法规以及省人民政府规章不能设定收费行政许可。因此在市区内限制养犬缺少相应的法律依据。
    针对市区养犬存在的突出问题，威海市公安局高度重视，积极主动，自2004年10月份开始对市区养犬底数（包括养犬人的姓名、住址、所养犬只的数量、种类）进行了全面调查摸底。3月16日，威海市公安局专题召开市区治安部门负责人会议，传达了由市公安局、市建委、市卫生局、市畜牧局、市精神文明办五部门联合下发的《关于加强威海市区养犬管理的通告》和市局党委对市区养犬管理工作的要求，并对市区养犬管理工作进行了具体部署，要求市区治安部门充分发挥职能作用，加强与相关部门的密切配合，把市区养犬管理工作作为创建“文明城市”的一项重要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。一是对五部门联合下发的《通告》进行广泛宣传和张贴，力争做到家喻户晓，特别是让养犬人熟悉《通告》精神，自觉按通告要求，规范自己的行为。二是要求市区公安机关治安部门和派出所民警按照《通告》要求，认真履行职责，加大对市区养犬管理工作的力度。同时与有关职能部门进行密切配合，对市区内发现的狂犬，协助有关部门做好捕杀工作。对犬只伤人引发的治安案件，将及时予以处理。

答复单位：威海市公安局
二OO五年五月三十日