两会中的宠物热点：制定国家层面的养犬管理条例
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近年来，随着养宠人队伍的扩大，宠物犬在一二线城市中已经相当普及。然而，犬只疾病隐患、扰乱公共秩序、伤人纠纷等一系列问题仍时有发生。
在近日如火如荼的两会上，有全国人大代表建议，应尽快启动立法程序，制定国家层面的养犬管理条例，得到网友的热烈回应。
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同时，该人大代表提出，对于宠物犬只的管理，应借鉴国外的立法和执法经验，如养犬须办理养犬证，外出时须束犬链、挂犬牌，并由成年人牵领，强制注射狂犬疫苗、购买保险以及养犬人须缴纳“狗税”等等规定。
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· 美国的养犬法律
美国对狗的管理有十分严谨的系统。首先，每个狗主人必须缴纳20-50美元的“注册费”。所有的犬只一律拥有正式的“户口”和“学历”。每只狗在幼年时代都会首先在“狗狗俱乐部”接受与人相处的技能训练。
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在法律的制订方面，美国有全国性的《联邦动物保护法》，其中对动物的保护及管理做了严格而细致的规定。而美国各个州也有自己对犬只管理的细则，它们在联邦法的大框架之下实施适用于州内部的规定。
遛狗绳是必要的。除此之外，许多公共场所都会有提示人们清理自己爱宠狗屎的标志牌。市区的公园是禁止狗狗入内的，而郊区的公园会对狗狗征收门票。
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· 全国性养犬法律对宠物行业的影响
全国性的养犬管理条例绝对不仅仅是对养犬人的行为进行规范，而是协调和明确政府、行业人和消费者三方之间的权利和义务。
01 行业规范之始：法律是政府执法的依据
市场监管处于原始状态，是宠物行业之殇。全国性的养犬法律，首先使政府能够介入宠物繁育、宠物交易市场，从源头上整治行业乱象。
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行业之痛
目前国内宠物交易市场长期处于无序化发展。交易场所一般是自发形成的“黑市”（即地下交易），空间狭小，交通拥挤，混乱不堪，缺乏卫生防疫。
还有不法商贩以杂种狗狗通过喂色素，染毛色，剃毛，火烙的方法当作品种狗销售，以病狗，老狗欺骗消费者，消费纠纷时有发生。
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以宠物经济发达的山东省为例，青岛市政府就曾根据《中华人民共和国传染病防治法》、《动物防疫条件审核管理办法》，以及《青岛市犬类管理实施细则》等相关规定，对不合理的宠物交易市场进行过取缔。
政府能够对交易市场内摊位不规范、动物种类未严格划区隔开等问题进行集中管理，并在工商行政管理、环卫管理、卫生检疫等部门增设专门机构，使宠物行业从源头上规范起来。
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而有关增收“狗税”的建议措施，可以增加政府财政收入，进一步健全城市宠物基础设施，形成良性循环。
02 全国性的规范标准：为宠物行业助力
建立全国性的养犬条例，也是宠物经济于线上线下全面铺开的时代环境的要求。现在市场上不乏有跨地域的宠物交易，打造规范的线上线下贯通的宠物交易市场，对宠物进行源头管理，显得尤为重要。
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对宠物交易市场的管理包括市场交易登记和免疫管理，凡进入市场交易的动物必须规定接受疫苗注射，并履行相应的登记手续后，方可进场交易。
完备的养犬法律为搭建全国及国外多元化商业平台提供了法律保障。宠物终身制电子识别芯片，对宠物的跟踪管理，为宠物医疗、宠物保险、宠物APP等行业相关业态发展提供了信息支撑。
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03 现存问题：重在执法，缺乏灵活性
全国性的养犬条例也是鉴于目前很多地方养犬管理条例缺乏一系列宠物检疫、登记以及流浪狗管理等相关细则，监管部门正面临无法可依、无章可循的局面。
然而，法律仍然只是一种辅助性的规范，其实施主体多为公安、卫生、城管等执法机关，造成执法成本过高，专业性缺失的局面。行业人、宠物企业之间最好能通过市场竞争建立有效监督机制。
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随着生活水平的提高，一些人选择饲养宠物犬来增添生活乐趣，但恶犬伤人、噪声扰民、环境卫生等引发了社会秩序、社会公德的问题。据此，国家制定相关法律，各地出台管理条例，加以治理。有人认为：只要相关法律法规完备，犬患等社会治理问题就能解决。结合材料，回答下列问题：（1）运用“全面依法治国”的相关知识，评析材料中的观点。（2）文明养犬，你我共行。请以“文明养犬”为主题，为你所在村庄或社区拟两条宣传标语。（每条标语不超过20字）
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