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除狗患=文明饲养+强化管理

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2024-09-17 21:37

　　撰文/本报记者何秀丽图片/本报资料片

　　狗是人类亲密的朋友，在带给人们欢乐的同时，也由于部分养狗人不能文明养狗而引发一系列社会问题。由于养狗人的看管不力造成的狗伤人事件时有发生、狗随处便溺但主人不清理致使污染公共环境，以及清晨或深夜犬吠影响居民休息……种种问题引起市民的不满，也引起了有关部门的重视。

　　本月初，市政协会同市九三学社，通过“陈政协热线”就狗患问题直接听取百姓声音。随后，记者随同市九三学社市疾控中心4个支部深入哈尔滨市多个社区并走访有关部门，就此问题展开深入调查。

　　狗患现状未到失控程度但不容忽视

　　市政协委员、中国畜牧业协会犬业分会理事柳连柱认为，在哈尔滨市，狗患问题不容忽视，但并未达到失控程度。

　　据了解，来自派出所及防疫部门的数据显示，狗伤人事件呈逐年下降趋势，只是季节特征较为明显。国家防疫部门的数据显示，今年1至5月，狂犬病已由去年居传染病死亡数第一位降至第三位。

　　数据显示，近年来注射狂犬疫苗人数增多，柳连柱委员认为，这主要是由于人们自我防范意识增强，也有宠物狗基数增大的原因。注射狂犬疫苗人群相当数量为养狗者，多因与狗过于亲密被伤。狗伤人恶劣事件并不多发。据市政协委员、市疾控中心食化室主任聂晶介绍，最近25年内，哈尔滨市未发生一起狂犬病死亡报告。据管理部门负责人透露，超过六成的狗能够主动免疫接种。

　　他山之石各地除狗患妙招可借鉴

　　【国外】狗进主人家前先受训

　　美国有4500万宠物饲养者，共养了6300万只犬，堪称世界养犬大国，但很多城市并没有形成狗患。这是因为养狗人比较文明，习惯于使用诸如拴狗链、狗嘴套、狗粪袋等预防狗患的用具，且管理部门有一整套严格的预防狗患的服务体系、法律制度。在韩国，犬须先经宠物学校培训合格后，才能取得户口，且还会看红绿灯。

　　治理狗患效果明显的国家大都采取如下措施，一是为狗开办宠物学习班，二是对违规狗主人进行治理处罚，三是将派出所与社区相结合，将文明养狗纳入社区文明管理范畴。

　　【上海】为养狗人发放拾便器

　　犬类管理部门在年审时向犬主人发放拾便器，赠送宣传资料，提醒养狗人如何养狗，如何训练狗，如何预防狂犬病，在哪里打狂犬疫苗等，同时提高养狗人的环境卫生意识。

　　【大连】为狗建“电子身份证”

　　建立全市犬类识别管理信息系统，对准养犬实行“电子身份证”管理制度。犬类识别管理系统是以目前世界上最先进的“电子芯片”射频识别技术为载体，通过计算机、互联网、公安网络、动物免疫网，将市（区）犬办、市（区）公安机关、各属地派出所和全市定点宠物医院等管理、服务部门进行连接，并完成统计、查询、免疫、登记办证、年审（注册）等服务。同时，传统的养犬许可证被IC卡式养犬许可证取代，犬牌被植入式和外挂式两种电子芯片取代。犬类识别管理系统建成投入使用后，全市有多少只犬、什么品种、具体分布情况及某户养犬居民的养犬品种、时间、是否年审注册、有无违规记录等可随时通过计算机查询。

　　【北京】将狗不良行为记录在案

　　建成“犬类管理新信息系统”，养犬人一旦进入不良行为信息系统，就会被执法部门列为重点关注对象。如有违法行为，如饲养大型犬、一户养多犬，或是爱犬多次咬伤他人，执法部门将视其行为后果，分别给予警告、批评教育、罚款等处罚。一旦因违法行为后果严重，被没收犬只、吊销犬证，就会面临“禁养”这一最高处罚，5年之内失去在京养犬资格。

　　各个社区推广组建养犬自治协会等机构模式，以平衡养犬人、限养人之间的矛盾。养犬前要事先征得居(村)民委员会的同意，并签订养犬义务保证书。居民委员会、村民委员会、业主委员会可召集会议，就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约，还可在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。

　　委员声音强化管理措施规范养狗人

　　【街市观察】

　　八成宠物犬未拴绳

　　7月10日18时49分，市儿少中心院内，一个6岁左右的小女孩被一条未拴狗绳的大狗追赶，吓得号啕大哭。7月12日17时至19时，中央大街步行街上有六七只未拴的大型犬、新阳路安升街路段有4只未拴的大型犬，很多行人面露惊慌，绕路而行。7月12日21时以后，某些养犬人对斯大林公园入口处挂着的警示牌视若无睹，带着自家爱犬进出公园，其中八成以上的狗未拴狗绳。

　　调查中发现，乐民小区、哈量新区、北岸名珠等小区夜间犬吠吵得四邻不安。居民在小区的街道和广场上稍不留神就会踩在到处散落的狗粪上。

　　今年1至5月，市疾病预防控制中心预防保健门诊每晚接诊的被犬类咬伤病人约20至30人。进入7月以来，该门诊每晚接诊的被犬类咬伤的病人速增至100人左右。

　　1.伤口被猫狗舔必须打疫苗。狂犬病毒主要由唾液排出体外，并通过破损的皮肤和正常的黏膜侵入机体。因此，被猫狗舔伤口、与猫狗接吻都是感染狂犬病毒的危险行为，需要及时接种狂犬疫苗。

　　2.被健康狗咬伤也有危险性。有关调查显示，外观健康的狗狂犬病毒携带率可达15%，鉴于狂犬病能有效预防而发病后就会造成致命的危险，为安全起见，即使是被外观健康的狗咬伤，也应及时接种狂犬疫苗。

　　3.被狗咬伤后应彻底清理伤口。人被狗、猫等动物咬、抓伤后，凡不能确定伤人动物为健康动物的，应立即进行受伤部位的彻底清洗和消毒处理。局部伤口处理越早越好，就诊时，只要伤口未愈合就应按以下步骤进行伤口处理。方法：彻底冲洗，用肥皂水或清水彻底冲洗伤口至少15分钟；消毒处理，彻底冲洗后用2%至3%的碘酒或75%酒精涂擦伤口；冲洗和消毒后，要进行伤口处理。

　　建言者：

　　市政协委员：柳连柱聂晶罗雁陈慧茹马迎春滕步刚李景辉白云

　　市九三学社社员：刘辉齐光娟王非非

　　科学养狗小贴士

　　【委员声音】

　　“狗患”实为“人之患”

　　文明社会需要养狗人有更强的公德心、更强的自我约束力。养狗是狗主人的合法权利，但不受“狗患”骚扰，亦是那些不养狗者所享有的合法权利。除了加强对养犬人的社会公德和法制教育外，还要加强城市管理。委员认为应采取一些强制措施———

　　措施一：狗出门带“身份证”

　　实行一狗一证，办证同时电子存档各种信息，包括为狗注射疫苗情况、接受教育情况，狗有否伤人等方面的信息。狗有了证后，养狗人就应像司机驾车携带驾照一样，凭养狗证出门遛狗，以备执法人员随时查验。同时，证明上也应该记载狗类信息与注射疫苗信息，并在狗身上挂牌，注明主人姓名、联系方式。养狗人如无证遛狗，管理部门除了批评、教育外，还可仿照驾驶员违规记分，严格管理、严格处罚。如果违规达到一定次数，就取消其养狗资格。

　　措施二：为狗办证同时参险

　　参照“交强险”的办法，在为每条狗办证的时候，强制养狗人为狗办理赔付第三方意外伤害的责任保险。狗一旦咬伤他人，养狗的主人应马上将伤者送到当地的卫生防疫站接种狂犬疫苗，并依法赔偿损失。赔付责任包括医疗费、误工费，以及一定数额的精神补偿。同时，实行管理费“低收高罚”、“明白收支”、“谁收费，谁负责”的指导原则，保障缴费人的知情权。对收取的费用应做到专款专用，如用于注射狂犬疫苗等。

　　措施三：注意训狗文明遛狗

　　养狗人应注意对狗的训练，一只受过良好教育的狗，既不会随地大小便，也不会突袭别人，甚至不会胡乱吠叫。不要带狗进入公共场所、乘坐公共交通工具；出去遛狗时，应使用牵引带，烈性犬使用嘴套；避免让狗近距离接触小孩、老人、孕妇等人群；遛狗时携带清洁工具，及时清理狗的排泄物。

　　措施四：多方力量共同监督

　　充分借助第三方力量，如社区物业公司、居委会等，明确这些组织机构的职责，由他们实施更多监督，开展多部门的协作管理。同时，管理关口应前移，从狗类交易抓起，从源头上制止狗患蔓延。