联合国权威发布：INSARAG国际搜索与救援指南
国际搜索与救援咨询团（INSARAG）成立于1991年。该咨询团是一个联合国框架下的政府间人道主义援助机构，由灾害管理人员、政府官员、非政府组织（NGO）和城市搜索与救援（USAR）队员组成，在发生自然或人为灾难时，通过既有的国际协调网络，有效地提供人道主义援助服务以挽救生命。作为国际搜索与救援行动的纲领性文件，INSARAG Guidelines于2002年12月在联合国大会的57/150号决议中正式通过并发布。该指南全面论述了国际搜索与救援反应系统的框架，指导国际搜救队伍开展能力建设，以促进救援行动的有效开展。
近年来INSARAG Guidelines多次易稿，我们也相应地进行跟踪和做好编译工作。此次的出版稿是2015年最新修订版，也是INSARAG Guidelines问世以来修订量最大、内容最全面的一版，补充了很多INSARAG多年来的实践工作经验和新知识，更加明确地表述了国际救援响应组织各相关方的职责与义务，以及相应的反应机制。
自2001年我国成立第一支地震灾害专业救援队—国家地震灾害紧急救援队以来，各级政府对地震灾害专业救援队伍大力支持、高度重视，截至2015年底，全国省级及以上地震灾害救援队伍已超过80支，人数已超过1.2万人。市、县级，以及社会和志愿者救援力量发展也十分迅速。这些队伍在汶川、玉树、芦山等地震灾害应对中起到了关键作用，极大地挽救了人民生命和财产损失，受到了党和政府的高度肯定，得到了社会广泛的关注和赞誉。但怎样立足于国内巨灾，更好地借鉴国际救援响应的成功经验，切实加强我国救援队伍的能力建设，提高其专业化、规范化和体系化水平，是其进一步发展所面临的重要课题。本书给予我国救援队建设以重要的启迪和思路，在保持我国救援队伍特点和发挥自身优势的前提下，应放眼世界，注重与国际接轨，努力吸收国际先进的理念和做法，结合国情和实际，应用到队伍建设和日常训练当中，全面提升专业队伍乃至社会力量的应急救援能力。
本书的翻译工作得到多个单位的鼎力支持，中国地震局防灾科技学院外语系教师完成了初稿翻译，中国地震局震灾应急救援司、科学技术司（国际合作司）、地壳应力研究所、中国地震应急搜救中心相关领导、专家对译稿进行了认真审校与修改。
《INSARAG 国际搜索与救援指南》由三卷组成：第一卷，政策；第二卷，准备和响应；第三卷，行动现场指南。
第一卷 政策
介绍了INSARAG有关国际USAR行动的方法和支持该 方法的政策。具体内容如下。
（1）INSARAG的概念界定和运行机制。
（2）国际USAR响应中受灾国及援助国的作用。
（3）国家USAR能力建设。
（4）INSARAG分级测评（IEC）和INSARAG分级复测（IER）体系。
本卷的阅读对象为USAR 队伍主管机构的国家政策联络员（代表国家提 供和接受USAR援助）和参与人道主义援助政策/决策制定的其他人员。
第二卷 准备和响应
（1）手册A：能力建设。
（2）手册B：行动。
（3）手册C：INSARAG 分级测评和INSARAG 分级复测。
上述三本手册为USAR方法提供指导和流程说明，解释建立USAR队伍的最低标准和流程，同时在培训、准备分级和行动方面提供指导。第二卷主要介绍的是USAR队伍所需要的能力。本卷的阅读对象为INSARAG成员国中提名为行动联络员的人士，以及USAR队伍联络员和USAR队伍管理人员。
第三卷 行动现场指南
本卷提供了一目了然的现场和战术信息，所有参加培训和参与任务的USAR队员都需随身携带。这份国际认可的指南为遭遇紧急灾害而导致建筑物大范围倒塌的受灾国和在受灾国响应的国际USAR队伍提供了一套方法。该指南还给出了联合国在协助受灾国现场协调中的角色。
本指南所确定的方法为国家和国际参与者在救灾准备、合作和协调方面提供了一套程序，从而使受灾国的各级政府能够深入了解如何把国际USAR援助融入国内救灾行动中，确保最有效地利用资源。
目 录
译者序/ⅰ
引言/ ⅲ
首字母缩略词/ ⅴ
第一卷 政策
1INSARAG /3
1.1 什么是INSARAG/3
1.2 宗旨和作用/3
1.3 INSARAG 的使命/4
1.4 核心价值、行动准则和人道主义原则/4
1.5 组织结构和工作程序/5
1.6 成员/9
2 国家USAR 能力建设/11
2.1 USAR 响应框架/11
2.2 USAR 能力建设/12
2.3 USAR 能力评估/13
3 国际USAR 行动/14
3.1 USAR/14
3.2 国际USAR 响应周期/14
3.3 相关方和行动执行者/16
4 USAR 国际分级测评和复测/21
4.1 背景/21
4.2 USAR 队伍分级/22
4.3 IEC /22
结语/25
附录/26
附录A 有关INSARAG 联络员的职权范围/26
附录B 有关INSARAG 全球主席，以及区域组主席和副主席的职责范围/27
第二卷 准备和响应
手册A 能力建设
引言/34
1 地方能力建设/36
1.1 第一响应人/37
1.2 技术救援能力/37
1.3 组队注意事项/39
1.4 技术救援队组队/41
1.5 资金需求和潜在来源/57
1.6 人员及人事/60
1.7 技术救援行动的法律法规和标准/65
1.8 技术救援训练/65
2 国家能力建设/70
2.1 USAR 响应框架/70
2.2 国家USAR 能力建设/71
2.3 建立国家USAR 管理与行政构架/74
2.4 USAR 的培训和发展方法/80
结语/84
附录/85
附录A USAR 国家能力建设路线/85
附录B 特定技术救援培训范例/86
附录C 国家USAR 队伍能力评估核查清单/94
附录D 建立国家USAR 认证体系——以美洲区域组为例/99
附录E 范例概念说明—INSARAG 区域地震响应模拟演练/104
附录F INSARAG 操作等级、培训标准、执行标准和USAR 队伍所用装备/106
附录G 术语表/124
手册B 行 动
3 国际USAR 响应循环/139
3.1 准备/139
3.2 动员/140
3.3 行动/140
3.4 撤离/140
3.5 总结/140
4 国际USAR 响应中各方的作用和职责/141
4.1 联合国相关部门/141
4.2 联合国监测和灾害预警系统/143
4.3 受灾国/144
4.4 LEMA/146
4.5 援助国：双边响应人/146
4.6 国际USAR 队伍/147
4.7 国际USAR 队伍的职业规范/149
5 按照响应流程的USAR 具体行动/151
5.1 准备阶段/151
5.2 动员阶段/153
5.3 行动阶段/154
5.4 撤离阶段/156
5.5 总结阶段/158
6 USAR协调架构/159
6.1 核心协调要素/159
6.2 GDACS 和VO/160
6.3 临时RDC/163
6.4 临时OSOCC/164
6.5 UCC/165
6.6 USAR 计划编制程序/166
6.7 分区/167
6.8 工作场地/169
6.9 USAR 队伍标志代码/172
6.10 ASR 级别/173
6.11 工作场地优选分类/177
6.12 信息管理/179
7 标记和信号系统/183
7.1 INSARAG 标记系统/183
7.2 工作场地标记/186
7.3 受困者标记/191
7.4 快速清理标记系统/193
7.5 INSARAG 信号系统/196
8 危险品操作/197
8.1 介绍/197
8.2 策略方面/197
8.3 行动方面/198
附录/199
附录A USAR 队伍的职业规范/199
附录B 媒体安排指南/201
附录C 飞机运力表/202
附录D 救援行动中常用直升飞机类型/203
附录E 常用表格和填表说明/204
手册C INSARAG分级测评和复测
9 IEC 概述/223
9.1 IEC 的目的/223
9.2 IEC 的目标/223
9.3 USAR 队伍的能力/224
9.4 IEC 评估/226
9.5 IEC/IER 经费/227
9.6 国际USAR 队伍目录/227
9.7 联系INSARAG 秘书处/228
10 IEC/IER 相关方/229
10.1 INSARAG 秘书处/229
10.2 INSARAG 政策和行动联络员/230
10.3 IEC/IER 专家/231
10.4 IEC/IER 教练（组）/233
10.5 USAR 队伍主管机构和IEC/IER 教练/234
10.6 USAR 队伍/235
10.7 演练控制组/236
10.8 IEC/IER 主办机构和IEC/IER 观摩员/237
11 IEC 申请程序/238
12 IEC 评估程序/240
12.1 综合证明材料/240
12.2 IEC 演练/241
13 IEC/IER 日程/247
13.1 测评第0 天（测评正式开始前一天）/248
13.2 第1 天/248
13.3 第2～4 天/250
13.4 第5 天/254
14 IEC/IER 报告/255
14.1 IEC/IER 核查清单（2015）/256
14.2 IEC/IER 申诉程序/257
15 分级USAR 队伍响应报告要求/258
15.1 IEC 证书/258
15.2 IEC 标志/258
15.3 国际USAR 队伍目录/259
15.4 RDC 和OSOCC 旗帜/259
16 分级USAR 队伍的义务/260
17IEC/IER 联合测评/262
18 IER/263
18.1 IER 预评/263
18.2 进行IER 的原因/264
18.3 IER 演练规划/265
18.4 IER 程序/265
18.5 IER 专家/266
18.6 IER 报告/266
18.7 IER 认定/267
结语/268
附录/270
附录A IEC/IER 核查清单/270
附录B 国际USAR 队伍目录（2014）/283
附录C 职权范围/人员职责说明（TORPS）/285
附录D IEC/IER 专家申请表/295
附录E IEC/IER 教练申请表/296
附录F IEC/IER 计划与准备时间表/299
附录G IEC 申请第一阶段/302
附录H IEC/IER 教练评估报告/303
附录I IEC/IER 申请第二阶段/305
附录J IEC/IER 报告模板/306
附录K IER 前自我核查表/307
第三卷 行动现场指南
1 准备阶段/313
2 管理/314
2.1 动员阶段/314
2.2 行动阶段/315
2.3 撤离阶段/318
2.4 总结阶段/318
3 搜索/319
3.1 动员阶段/319
3.2 行动阶段/319
3.3 撤离阶段/320
3.4 总结阶段/321
4 救援/322
4.1 动员阶段/322
4.2 行动阶段/322
4.3 撤离阶段/323
4.4 总结阶段/323
5 医疗/324
5.1 动员阶段/324
5.2 行动阶段/325
5.3 撤离阶段/327
5.4 总结阶段/327
6 后勤/328
6.1 动员阶段/328
6.2 行动阶段/329
6.3 撤离阶段/331
6.4 总结阶段/331
7 安全保卫/332
7.1 动员阶段/332
7.2 行动阶段/333
7.3 撤离阶段/334
7.4 总结阶段/334
8 危险品操作/335
附录/338
附录A USAR 队伍的职业规范/338
附录B 媒体安排核查表/339
附录C 国家信息——受灾地区情况模板/341
附录D USAR 队伍概况表模板/343
附录E RDC 建立核查表和拟建的RDC 规划图./346
附录F RDC 汇报材料/348
附录G 安全简报（队伍刚抵达时）/349
附录H 机场评估（概要） /352
附录I OSOCC 计划表和USAR 计划表/353
附录J 建立临时OSOCC/355
附录K OSOCC-LEMA 首次信息汇报总表/357
附录L 标准会议议程/ 358
附录M 任务分工信息包/ 359
附录N 行动基地要求/361
附录O 行动基地布局/362
附录P 管理帐篷布局/364
附录Q 安保计划，SSO 核查表/365
附录R 疏散计划/ 367
附录S 分区评估——分区评估表/370
附录T ASR 分级/371
附录U 危险品评估指南/371
附录V 工作场地分类和建筑物评估/373
附录W 工作场地优先选择表（正面）/ 377
附录X 工作场地报告表（正面）/ 379
附录Ｙ 突发事件或区域情况报告表/381
附录Z USAR 队伍标记系统和信号/384
附录A1 被压埋人员解救情况表/ 389
附录B1 撤离情况表/391
附录C1 任务总结报告/392
附录D1 USAR 队伍任务总结报告/393
本文摘编自《INSARAG 国际搜索与救援》译者序和引言，标题和内容有调整，识别图中二维码或点击下面“阅读原文”可立即购书。也欢迎广大科研工作者投稿，聊聊你们的所见所闻、所感所思，投稿邮箱：houjunlin@mail.sciencep.com。
本书在总结世界各国灾害现场搜救工作的基础上，组织国际资深专家，几经修订编制而成。联合国将本书作为国际搜救工作的基本框架和规程，向世界各国搜救队推广应用，可帮助受灾国各级政府将国际USAR援助更好地融入国内搜救行动，以确保更有效的资源利用，为灾后展开的拯救生命行动提供有力支持。
本书可为从事各种灾害搜救工作的管理人员和技术人员，相关业务主管部门及下设的搜救中心工作人员，国家及地方政府成立的灾害救援队、工兵团、医疗队及救援志愿者队伍提供参考，也可供相关领域的师生参阅。
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