BBNJ国际协定中的“适当顾及”义务研究
BBNJ国际协定中的“适当顾及”义务研究
国家管辖范围外生物多样性(BBNJ)国际协定的制定是当前国际社会最重要的海洋立法进程之一,也是中国建设海洋强国进程中的关键战役。“适当顾及”义务作为处理BBNJ国际协定下国家管辖范围以外海洋法律制度与沿海国国家管辖范围内制度之间的关系的重要概念被广泛讨论。“适当顾及”是1982年《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)中规定的义务。在国际海洋空间制度中,权利、义务、利益的划分并不明确,存在一定程度的交叉和重叠,《公约》为建立新的国际海洋法律秩序,也就因此产生了《公约》中的“适当顾及”义务。“适当顾及”义务源于主权平等原则,具有原则性、互惠性、灵活性和善意性,属于国家在国际法上的行为义务;包括要求不同国际法主体相互尊重的实体性内容和要求对不同权利、义务、利益进行平衡和协调的程序性内容两方面。渔业管辖权案、查戈斯群岛海洋保护区案、孟加拉湾划界案以及“北极日出号”案均有涉及“适当顾及”义务的实践,为进一步明确“适当顾及”义务的内涵和特征奠定了实践基础。在BBNJ国际协定谈判中,预备委员会和政府间谈判均对“适当顾及”义务以及相关联的“毗邻性”/“毗邻”原则和“互不抵触”原则进行了讨论,但存在诸多争议,尚未形成统一的标准与准则。在BBNJ国际协定引入“适当顾及”义务具有必要性和适用性,在BBNJ国际协定引入“适当顾及”义务的具体路径,建议应从作为“一般原则和方法”的角度切入和在海洋遗传资源获取和惠益分享、划区管理工具(包括海洋保护区)以及环境影响评价等具体制度中予以构建。
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