面对作为宠物的活体野生动植物非法贸易问题，欧盟地区应加快完善立法
近期，IFAW欧盟办公室与德国野生动物保护组织PROWILDLIFE、野生动物保护组织Humane Society International德国办公室联合发布了题为《Stolen Wildlife：The EU-a destination for wildlife traffickers》的研究报告，该报告是《Stolen Wildlife》系列报告的第四期（前三期分别于2014,2016,2020年由PROWILDLIFE发布）。
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报告指出欧盟仍然是全球作为宠物的活体野生动物最大进口地区之一。特别是对野外种群稀少的爬行动物和两栖动物物种的需求居高不下，而且其中只有少数被贸易物种受到国际公约或欧盟法律保护。
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另一方面，这些物种分布国多数已经有严格的国家法规加以保护（因此不可能进行合法的贸易）。然而，野生动物贩运者（或团伙）受到国际异类宠物市场的驱使，经常瞄准这些“被觊觎”的珍稀物种，受到CITES保护的物种在贸易中经常被标以昂贵的价格，但一些并未列入CITES物种也可会达到同等价位。为了应对本地物种在国内及国际的贸易，一些分布国在近期进一步收紧了国内立法，并正在申请将更多的本土保护物种纳入CITES附录以限制其国际贸易。
除了占比较高的爬行动物和两栖动物，还有越来越多的鱼类和无脊椎动物也受到活体野生动物非法贸易的威胁。
一、作为宠物的活体野生动物在欧盟的非法贸易状况及来源国：
●非法贸易形势
基于野生动物非法贸易数据库Wildlife Trade Portal（https://www.wildlifetradeportal.org/ ），我们以爬行动物、两栖动物、鹦鹉、天堂鸟四类活体野生物种为例进行的查询显示，2017年10月至2022年10月五年间，共记录案件121宗（2019年案件量最多），其中活体动物77宗，龟鳖、蛇类、鳄鱼、鹦鹉是涉案最多的物种，缉获案件最多的国家包括西班牙、意大利、法国和英国。
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2020年7月，西班牙国民警卫队环境保护部门、葡萄牙共和国国民警卫队和摩洛哥皇家卫队联合欧洲刑警组织启动的代号为Oratrix的执法行动，摧毁了一个珍奇鸟类走私团伙，逮捕了28名犯罪嫌疑人，缉获280余只非本土濒危鸟类，包括金刚鹦鹉、凤头鹦鹉等。这些鸟类是在西班牙的马拉加、穆尔西亚、格拉纳达、阿利坎特和阿斯图里亚斯等多个城市被缉获的，计划被走私运往北非地区出售，特别是摩洛哥。
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2020年底，由西班牙国民警卫队(Guardia Civil)牵头并得到欧洲刑警组织支持的一项调查摧毁了一个大型有组织犯罪团伙，该团伙涉及野生动物贩运、伪造文书证件、走私和洗钱。德国、意大利、荷兰和瑞典的执法当局也参与这项调查。调查结果显示，涉案嫌疑人从澳大利亚、巴西、墨西哥、南非和中东走私爬行动物，这个犯罪集团利用水客将野生动物偷运出境，最终该案中21名嫌疑人被捕(来自西班牙和英国)， 355只爬行动物被缉获。
●主要来源国的法律、盗猎和非法贸易
亚洲
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菲律宾：菲律宾拥有367种爬行动物和112种两栖动物，其中分别有266种和98种是地方特有物种。爬行动物的缉获量占全国执法查货量的43%，同时涵盖CITES及非CITES物种，有些物种除了列入CITES附录，同时还是本国重点保护物种，但仍然被大量贸易。在2004-2018年间，超过4700只野生个体被查获。菲律宾帆鳍蜥蜴是在菲律宾宠物贸易中最常见的蜥蜴之一，它同时也是本国际市场常见的爬行动物。根据调查报告，大部分的个体很可能来自非法野外捕捉，也有清晰的证据表明其野外种群正遭受非法贸易的破坏。
立法：菲律宾《野生动物资源保护法》禁止未经许可捕捞和出口的本地野生动物。受威胁物种的标本既不能在野外捕获也不能出口。菲律宾共和国第9147号法令，“野生动植物资源保护法（2001）”，收集，拥有和未经许可买卖本地野生动物是非法的。2000年禁止在没有科学配额制度的情况下出口野生捕获的动物；出口许可证只被准许授权给人工繁育的个体。
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斯里兰卡：斯里兰卡以其物种多样性而闻名。它拥有236种爬行动物，其中62.6%是地方特有种。
立法：斯里兰卡《动植物保护条例》第30条，所有爬行动物都受到保护，禁止捕捉，包括保护区外的区域。第40条禁止在没有野生动物保护司司长的许可下出口任何斯里兰卡的本土爬行动物，包括卵或身体部分。此类许可只限于科学研究领域。
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印度尼西亚：印度尼西亚约有709种爬行动物，291种爬行动物是地方特有种。
立法：对于各种爬行动物物种，包括列入CITES附录II的物种，印度尼西亚每年更新采集和出口配额。有31种本地爬行动物是完全受国家立法保护，禁止一切野外采集。
非洲
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摩洛哥：摩洛哥拥有109种爬行动物和13种两栖动物，其中有25种爬行动物和３种两栖动物是地方特有的。
摩洛哥的活体野生动物的贸易规模很大，无论是国内亦或国际市场。其中涉及非法来源的动物，包括哺乳类，鸟类和爬行动物，占相当大的比重。从摩洛哥－欧洲的非法野生动物贩运不仅涵盖CITES附录物种，也涉及到本地物种的非法野外捕捉和走私。
立法：第29-05号法条关于野生动植物物种保护，列出四大类物种名单未经许可禁止捕捞、贸易和出口：类别I，II和 III 对应CITES附录I至III，类别IV涵盖被世界自然保护联盟红色名录归类为受威胁物种的物种。
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南非：南非拥有568种爬行动物和132种两栖动物，其中分别有151个和67个地方特有物种。南非也是非洲蜥蜴物种多样性最丰富的国家。
南非的野生动物经常成为国际贩运团伙的目标，特别是蝮蛇类，例如，西南开普省的特有种蝮蛇（dwarf adders），位列南非国家红色名录， 在欧洲黑市售价高昂。虽然其中一些物种确实来自人工圈养，但持续的盗猎依然猖獗。
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red adder (Bitis rubida)
立法：在南非，捕获本地野生动物需要持有由相关省份根据其省级自然保育条例或法例发放的许可证。在国家层面，根据《国家环境法与生物多样性管理法》（2004）第56条，物种可被列为受威胁物种或受保护物种，禁止捕捞和出口。然而割裂、过时和不明确的立法会妨碍执法部门获得非法活动的确凿证据。
南美
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巴西：分布有855种爬行动物和1152种两栖动物，其中至少有396种爬行动物和817种两栖动物是地方特有的。
巴西独特的爬行动物在国际宠物贸易（包括非法贸易）中备受追捧，在执法中查获的只代表了这个巨大数字的冰山一角。2018年一项针对欧洲市场的调查记录了14种巴西特有的未被CITES列入的爬行动物和两栖动物被作为宠物售卖。南美物种通常通过西班牙被贩运到欧洲，目前尚不清楚这些动物中有多少是来自拥有合法获得种源的圈养繁殖。巴西的特有保护物种在欧洲市场中存在大量成年个体，可以表明这些动物并不来自人工繁育个体。
立法：根据巴西环境犯罪法第29条（1998年第9，605号法律）明文规定，“未经相关政府部门授权许可、发放证件或授权，杀害、追逐、狩猎、捕获或使用野生动物标本是违法行为”。
二、欧盟现行举措及政策漏洞
欧盟作为非法野生动物贸易的重要目的区域，其行动及对现行法律进行完善对保护全球生物多样性和打击野生动植物贩运至关重要。《欧盟打击野生动植物贩运行动计划》，以及《欧盟2030年生物多样性战略》都宣告了欧盟对恢复生物多样性做出的具有约束力的政治承诺。
虽然欧盟已经出台了系列管制政策，非法捕捉的野生动物物种从原产国出口，并在欧盟合法交易的行为并没有被完全禁止，非法来源的动物从原产国被走私到欧盟，通常既不申报也鲜有进出口记录。一些贩运者倾向于捕捉已经怀孕的雌性个体，并将其子代作为“人工繁育”的动物进行洗白。欧盟野生动植物贸易条例圈养活体动物的指导意见缺乏对圈养繁殖种源的限制。
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zebra pleco(Hypancistrus zebra)
野生动植物保护物种的贸易目前已列入欧盟的监管理事会条例（EC）第338/97号框架及其实施条例。通过该条款，CITES公约的规定在欧盟得以实施。绝大多数被列入欧盟野生动物贸易条例附录的物种都在CITES附录中，并且一些非CITES物种也被列入，在欧盟关于外来入侵物种的条例中进行限制，以保护这些物种。
但是，作为异类宠物的物种只有一小部分被贸易监管。目前，上述被贸易物种中仅10.5%的两栖动物、鸟类、哺乳动物、爬行动物被列入CITES名录。通过三年一度的缔约方大会对附录物种进行调整将是一个漫长的过程。
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desert horned lizards (Phrynosoma spp.)
三、建议
·呼吁欧盟不仅要支持《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）的提案，也要限制甚至禁止国际贸易来支持全球性的保护措施。此外，欧盟应落实承诺，加快完善立法，以阻止从世界其他地区“偷来的”野生动物走私。目前对欧盟《打击野生动植物贩运行动计划》的修订是解决这一法律漏洞的理想机会，将走私受到来源国法律保护的野生动物也定义为违法活动。
·为了加强全球范围内的物种保护，在将于2022年11月举行的CITES C公约缔约方大会上，提交审议的至少有13项物种提案，虽然将受威胁物种列入CITES附录是现今最有效的保护方案，但受到环境和政治的制约，其实际效用有限。未被列入附录的物种的保护应该得到更多的重视。
·欧盟立法虽然禁止进口附录III物种但缺乏相应的文书，应该尽快弥补这一漏洞，使该规定产生实效。
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