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大连市公安局 2020 市十六届人大三次会议《关于进一步加强养犬管理的建议》(第057号)答复意见

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2024-10-20 08:05

您提出的《关于进一步加强养犬管理的建议》收悉，现将办理情况答复如下：

一、对本建议的办理概述

感谢您对我市养犬管理工作的关注和支持，您提出的《关于进一步加强养犬管理》的建议与我们的想法不谋而合，这项工作也是市公安局目前正在积极推进的一项重要工作之一。

近年来，我局坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻《辽宁省养犬管理规定》，结合自身职能，着力推进解决影响公共安全的涉犬突出问题。2019年，全市累计出动警力5600人次，收容各类犬890只，受理投诉举报1929件，办理犬证13418个，发放宣传材料20万余份，在各类媒体进行依法养犬宣传60余次。2020年初以来，我们紧盯疫情和舆情，坚持问题导向，着力推进解决影响公共安全的涉犬突出问题，持续开展养犬整治工作。截至目前，出动警力4800人次，捕捉流浪犬570余只，处理涉犬投诉举报1030件，在各类媒体进行依法养犬宣传16次，对违规养犬行为实施行政处罚6起、共计罚款12000元。主要工作情况如下：

（一）强化执法检查。采取“点、线、面”相结合的拉网方式进行排查，以居民小区、公园、广场等区域为“点”，以市区主、次干道、街巷为“线”，并在此基础上将“点”串联形成“面”，按照教育与处罚相结合的原则，采取边排查、边宣传、边整治的方式，解决不办理养犬登记、遛犬不系犬绳等突出问题。

（二）整合力量进行重点整治。我局每周对涉犬投诉热线的数据汇总和分析研判，整合各分局专业稽查人员和捕犬装备，针对群众投诉流浪犬较多区域，先后组织21次集中“攻坚战”，特别是加大对拆迁废墟、闲置空地、空置厂房等流浪犬易于聚集区域巡查力度，最大限度减少街面流浪犬数量，降低流浪犬伤人事件发生几率。

（三）便民利民，强化服务。一是督导分局及派出所细致做好受理、审批、制证、发证等各个环节工作。对符合条件的养犬申请，严格执行“当日受理、次日审核、三个工作日出证”的办理时限要求，确保不出现拖延、推诿、敷衍等问题。二是积极推行网上申办犬证。今年5月7日起，我市正式开启通过辽宁公安“互联网+服务平台”网上申办养犬登记证业务，减少群众跑腿儿环节，实现“不见面审批”。截至7月15日，已经办理养犬登记证3000余张。三是积极推进“领养代替购买”的工作措施。对犬类留检所内收容的流浪犬只，由具备领养条件的个人进行领养。目前，已有近百只无主犬、流浪犬重新回归市民家中。

（四）规范执法严管重罚。年初以来，先后依法对六名违规饲养大型犬、烈性犬的犬主进行了强制收容犬只及2000元行政罚款，并在媒体公开曝光违法养犬典型案例，起到教育引导一批、处罚震慑一批的效果。

（五）建立违规养犬有奖举报制度。发动广大群众积极参与监督在养犬重点管理区内违规饲养烈性犬、大型犬的行为，市民可拨打举报电话进行举报，凡经查实的举报线索，公安机关对最先举报者给予奖励。

（六）大力宣传，营造声势。我们始终坚持向市民倡导“依法养犬、科学养犬、文明养犬”的理念，并在宣传办犬证的同时要求养犬市民出户遛犬时携带养犬许可证，便于我们的执法工作。同时，积极对市民开展养犬宣传教育，一是制作了依法文明养犬宣传动漫片在地铁和公共场所进行播放。二是在车站码头、繁华商圈、居民小区等重点区域设立宣传点，开展宣传活动50余场次，现场发放宣传材料五万余份。三是印制“创建文明城市，做文明养犬人”宣传海报三万份，在各居民小区进行张贴。四是在中山广场、海军广场等处安装文明养犬宣传牌15个。五是利用“大连公安”、“大连发布”等媒体公众号，发布依法文明养犬信息6次；在大连电视台、大连日报等多家媒体先后13次将专项整治成果向社会公布，引导市民做守法、文明的养犬人。

二、对所提建议的逐条答复

您提到的2018年《大连市养犬管理条例》（修订草案），当时只进行到公开征求意见阶段，后由于市政府法制办的改制，这项工作就搁置了，我们现在用的是《辽宁省养犬管理规定》。

（一）针对您所说的“无证养犬问题”，《辽宁省养犬管理规定》中第二十三条在养犬重点管理区内，对未经登记养犬或者未按年度交纳养犬管理费的，由公安机关责令限期改正，逾期不改正的，强制收容犬只，对个人处一千元罚款；对单位处二千元罚款。

（二）2015年1月1日，我市开始实施新的《辽宁省养犬管理规定》（简称新《规定》）。新《规定》中最大的变化就是放宽了准养犬的品种和数量，由原来的只允许养小型观赏犬，到现在48种犬的“禁养制”，并且没有准养数量的限制。这直接导致了养犬数量的激增。

（三）《辽宁省养犬管理规定》中第三十条在养犬重点管理区内不及时清除犬只在户外排泄的粪便的，由城市管理综合执法机构处一百元罚款。

（四）《辽宁省养犬管理规定》中第二十六条在养犬重点管理区内，养犬人的养犬行为严重妨碍、干扰居民正常生活的，由公安机关给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，强制收容犬只并吊销《养犬登记证》，对个人或者单位处五百元罚款。

我们一定根据您的建议加大宣传、巡查和处罚力度，并且会严格标准、坚决落实法律法规，对全市养犬管理工作进行认真的调研和总结，把治理狗患问题放到重要位置来认识，提高管理工作的严肃性、自觉性，作为一项常态工作严抓不懈。

（五）提高狂犬病免疫注射工作覆盖面。市农业农村局采取普惠制政策，改变原有择优设立狂犬病定点免疫机构的做法，将我市全部合法动物诊疗机构均设置为狂犬病免疫定点单位，各诊疗机构分布在住宅小区、临街公建、交通要道等部位，并配有醒目的动物诊疗机构标识，方便居民就近开展狂犬病免疫工作。将积极采纳代表建议，鼓励和引导各动物诊疗机构，在做好狂犬病定点免疫的同时，对有需求的居民，在力所能及的情况下提供上门服务，开展狂犬疫苗注射，有效满足居民个性化需求。

（六）城管执法部门将依法履职，加强巡查力度，发现养犬人员遛狗不及时清理排泄物（粪便）行为，及时进行教育和告诫，对不听劝诫者，根据《辽宁省养犬管理规定》第三十条“在养犬重点管理区内不及时清除犬只在户外排泄的粪便的，由城市管理综合执法机构处一百元罚款”的相关规定，依法进行处罚。同时，积极配合相关部门加强养犬方面法律法规宣传，共同维护好市容环境。

三、其他需要说明的问题或附件目录

尽管我们做了一定工作，但是，由于稽查人员和装备有限，有些地方还是存在令群众不满意的地方，今后我们将会按照您提出的建议，加大文明养犬和相关法律法规的宣传，积极开展养犬稽查工作，严格查处违规养犬行为，做到常抓不懈，确保群众生活不受干扰和人身安全。

周红代表，感谢您对我市养犬管理工作提出的宝贵建议，及您对我市养犬管理工作的关心、理解。希望今后能一如既往地关心和支持我市的养犬管理工作。