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贵州省林业局关于对画眉等国家重点保护鸟类实行标识管理的通知

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2024-08-17 08:14

文章来源：贵州省林业局政府网发布时间：2023-02-22 08:44

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黔林发〔2022〕17 号

各市（自治州）林业局，各县（市、区、特区）林业主管部门：

2021年新版《国家重点保护野生动物名录》将画眉、鹩哥、红胁绣眼鸟等传统笼养鸟类列为国家二级保护野生动物。野生动物资源属于国家所有，禁止非法出售、购买、利用国家重点保护野生动物。为依法有效保护国家重点保护野生动物，根据《中华人民共和国野生动物保护法》等相关规定，决定对画眉等国家重点保护鸟类实行标识管理，现将工作要求通知如下：

一、明确标识管理范围

2021年新版《国家重点保护野生动物名录》公布前，个人已经笼养的画眉等野生鸟类，原则上不办理人工繁育许可证，在经县级林业主管部门摸底登记的基础上，统一实行标识管理。标识脚环由省林业局委托国家林业和草原局野生动植物研究和发展中心统一定制，以市州林业局为单位统一领取发放至县级林业主管部门，由县级林业主管部门组织开展宣传教育、标识佩戴和信息档案录入统计等工作。

二、落实保护监管责任

要切实履行属地保护监管职责，在鸟类栖息地和主要迁徙通道加强巡护值守，彻底清理各类鸟网、套夹、毒饵等非法猎捕工具。要全面清查辖区内鸟类人工繁育场所，逐一核实繁育资质、种类、来源和数量等，督促限期完善人工繁育许可手续，对非法繁育活动坚决予以查处。要充分发挥野生动植物违法犯罪打击整治工作联席会议制度作用，结合“清风行动”“网盾行动”等，主动会同公安、市场监管、网信等部门搞好宣传教育，开展常态化执法，严厉打击野外偷捕、非法经营和利用画眉等国家重点保护鸟类行为，大力营造保护野生动物的良好社会氛围。

三、鼓励人工繁育研究

对画眉等我省群众有传统养殖习惯的鸟类，在加强野外种群保护、打击违法经营利用的同时，按照保护优先、规范利用、严格监管的原则，鼓励高校、科研院所、自然保护区管理局等机构以及企业、农村致富能手积极开展以非食用性利用为目的的人工繁育研究，指导办理法定手续，做好有关鸟类个体标识和信息登记，以实现人工繁育活动规范化。

四、加大宣传引导力度

要加大《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规宣传力度，引导社会各界和人民群众增强保护野生动物意识，促进人与自然和谐共生。通过张贴公告、推送短信、媒体宣传等形式，将画眉等国家重点保护鸟类实行标识管理要求广而告之，按照摸底登记、建立档案、佩戴标识、信息上报的步骤稳步推进,确保工作有效落实。

登记标识时间截止2023年6月底。请各市（自治州）林业局于2023年6月30日前将《画眉等标识管理信息统计表》（附件2）收集汇总后报送省林业局。

联系人：野生动植物保护处周勇；电话：0851-86575417

邮箱：gzysdzwbh＠126.com。

贵州省林业局

2022年12月29日

关于《省林业局关于对画眉等国家重点保护鸟类实行标识管理的通知》的政策解读

2022年12月29日，贵州省林业局印发了《省林业局关于对画眉等国家重点保护鸟类实行标识管理的通知》（黔林发〔2022〕17号）（以下简称《通知》）。现就《通知》有关内容解读如下：

一、起草背景

2021年新版《国家重点保护野生动物名录》将画眉、鹩哥、红胁绣眼鸟等传统笼养鸟类列为国家二级保护野生动物。画眉等野生鸟类过去均为“三有”动物，贵州老百姓养殖作为观赏鸟类已有几百上千年的历史，画眉鸟不但叫声好听，而且非常好斗，多年来群众利用其这个特点形成了斗鸟习惯。而笼养画眉等鸟类的群众，由于其来源因素，基本上都不具备办理人工繁育许可证的条件。

画眉鸟等野生鸟类被列为国家二级重点保护野生动物后，其笼养行为尤其是斗鸟活动引起社会各方面广泛关注，从法律层面讲，这些笼养及斗鸟活动没有法律支撑，但因画眉等野生鸟类作为宠物养殖在我省已有悠久传统，且目前养殖绝大部分都是列入国家重点保护名录前就开始的，笼养鸟寿命一般超过十年，如没有出售和收购行为并不违法。因此，笼养画眉等野生鸟类既是历史遗留问题，也是敏感的民生问题，涉及千家万户，对群众宣传教育和引导是关键，不宜采取“一刀切”的大范围强制执法。

2021年4月，国家林草局明确将家庭笼养的4种人工繁育且加载专用标识的鹦鹉作为利用野生动物对待，不再要求办理人工繁育许可证。为依法有效保护国家重点保护野生动物，根据《中华人民共和国野生动物保护法》等相关规定，参照鹦鹉标识管理的模式，决定出台政策措施对画眉等国家重点保护鸟类养殖活动进行规范，统一实行标识管理。

二、起草过程

《通知》在对上请示汇报、组织调研座谈、开展摸底登记、推开工作试点等基础上起草，先后征求全省9个市州林业局以及法规改革处、资源处、保护地处、动植物站等部门意见，并进行了修改完善。在省林业局官网完成向社会公开征求意见,并通过规范性文件合法性审核，经局专题会审议通过后印发。

三、主要内容

《通知》内容包括四个方面，一是明确标识管理范围，二是落实保护监管责任，三是鼓励人工繁育研究，四是加大宣传引导力度。通过界定标识对象，明确工作要求，强化宣传教育，对现有存量进行标识登记，建立个体信息档案，保护合法，打击非法，从而实现画眉等人工繁育和经营利用活动规范有序。

四、其他说明

1、《通知》明确标识管理对象为2021年新版《国家重点保护野生动物名录》公布前，个人已经笼养并经县级林业主管部门完成摸底登记的画眉等野生鸟类。

2、2023年6月底前完成标识登记的画眉等重点保护野生鸟类，原则上按利用野生动物对待，不办理人工繁育许可证，但仅限于自养，不能进行交易。转入常态化标识登记后，如个人和社会组织需进行人工繁育和经营利用的，依法申报办理相关手续。

3、为顺利展开画眉等国家重点保护鸟类标识管理工作，省林业局将组织开展画眉等标识佩戴业务培训，委托贵州省鸟类学会研发画眉动态监管手机APP,更好服务和方便人民群众养殖申报需求。