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加强信鸽饲养的综合长效管理

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2024-08-17 08:27

都说信鸽是和平的象征,鸽群飞舞是城市的风景线。不过，这些风景线背后是扰民等问题丛生，矛盾重重，已成为城市管理的瓶颈问题。11月15日下午，天山街道人大代表组就小区物业管理、居民养鸽扰民等问题组织部分区人大代表进行专题调研。代表们在视察新风居民区、听取选民意见后，就如何加强小区物业长效管理，解决小区居民养鸽扰民等问题提出了建设性的意见和建议。本报告将围绕天山社区（街道）信鸽饲养扰民等问题，探讨如何加强信鸽饲养的综合长效管理，构建和谐养鸽环境。现将有关情况和建议报告如下：

一、天山社区信鸽饲养扰民现状

天山社区（街道）位于长宁区中部，辖区面积近1.93平方公里，下设18个居委会。辖区内老旧公房多，饲养信鸽也多。据统计（见下表），全社区（街道）共有63户饲养信鸽，其中持证（上海市信鸽协会会员证）饲养的有55户，无证饲养的有8户。

（分布表格单位：户）

所属居委

有证

无证

所属居委

有证

无证

所属居委

有证

无证

二村

天义

友谊

三村

天支

紫云

四村

新光

联建

茅台

新风

中紫

仙霞

玉屏

延西

天山

遵义

纺大

这些社区养鸽户出于兴趣爱好、经济利益等原因饲养信鸽，在满足自身需要的同时,却产生了一系列令居民不快、让物业头疼、使政府棘手的矛盾问题。

一是鸽舍环境卫生堪忧。鸽声乱鸣、鸽毛乱飞，鸽屎乱拉是环境卫生方面最让居民痛恨不快的“三宗罪”，这是扰民的主要原因。根据投诉反馈信息来看，有养鸽户邻居反映：一大早，鸽子放飞时鸽叫声搞得居民休息不成，孩子念书心乱；有居民反映：鸽子粪便和羽毛经常会粘到外晾的衣服上，飞进房间里，逼得大家有衣不敢晒，有窗不能开；还有居民反映：每到夏天，鸽粪臭气已让人作呕，而一到雨天，楼顶排下来的臭水横流，鸽子屎、鸽子毛混在一起，更是奇臭无比。凡此种种，对生活在周边的居民健康产生了深深的隐患。据了解，鸽子是病原的中间携带者，鸽粪中存在大量隐球菌，含有多种毒性物质，人体抵抗力下降时它便会趁虚而入，通过空气、有伤口的皮肤和带菌的食物感染人体，可引起脑膜炎、肺病、皮肤病、骨病及败血症，其中最多见的便是隐球菌性脑膜炎。比如，天山某小区某居委会干部反映，有的居民直接把鸽舍搭建在顶楼的水箱旁，该栋楼中近年来居民的皮肤病、肺病、脑膜炎、癌症等疾病处于多发状态，这应与顶楼养鸽直接相关。

二是鸽舍违规违章严重。根据《上海市信鸽饲养活动管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第六条，信鸽饲养人新建鸽舍，应当符合居住物业管理、房屋租赁和城市规划管理等法律法规，征得物业管理部门的同意，并符合下列条件：“在市区内环线以外区域多层建筑物阳台搭建鸽舍的，鸽舍基座不得超出阳台外侧30公分，鸽舍顶部不得超出上一层阳台楼板底部，信鸽出入踏板应当设置在阳台内”；“建筑物阳台内所搭建鸽舍与其他住户阳台相邻的，鸽舍应当隔断密封，并与上一层住户窗户距离1米以上”；“鸽舍应当材质轻便、结构牢固、外形美观”。而据调查，天山社区养鸽户将鸽舍直接搭建在阳台上、窗户外、楼顶上，鸽舍材料大多是石块、铁皮、铁圈、木板、纸板、油毛毡等材料的粗陋组合，较少有钢筋混凝土结构，总的来说，那些有证的养鸽户主（55户）鸽舍设置很不规范，与《暂行规定》相差太远，这样一是直接产生了使居民怨声载道的信鸽扰民问题，二是破坏了市政市容环境的整体协调美观；而那些无证的养鸽户主（8户）搭建的鸽舍则完全属于违章，它们不仅有与有证鸽舍存在同样的毛病，也对之后的拆违工作埋下了隐患：搭建时不监管，拆除时碰钉子，这也将直接损害公共利益。如新风小区在实施平改坡的民心实事工程时，起初小区三户楼顶养鸽户在工程开始前配合拆除了鸽舍，但一等工程结束后不打招呼马上恢复了鸽舍，而且规模比原先的更大，所产生的扰民问题也比原先更严重。又比如，天山四村在综合整治过程中，一养鸽户完全不配合拆除楼顶的鸽舍，漫天要价，无理取闹，严重滞缓了平改坡工程的顺利实施，极大地损害了居民的公共利益。

二、治理信鸽扰民的困境

信鸽扰民是各城市普遍存在的共性问题，其处理由于诸多错综复杂的因素交织，一直以来是城市管理部门眼中棘手的治理顽疾之一，主要是由于存在了以下的困境：

一是户主缺自律。这是信鸽扰民的主要原因，《暂行规定》要求：“信鸽饲养人应当依法文明养鸽，不得影响市容环境卫生，并主动处理好相邻关系”，市信鸽协会也要求：“信鸽饲养户要搞好鸽舍卫生，放飞信鸽要定时，每日不得全天驯放信鸽”。然而某些养鸽户一味追求自身利益，不顾及公共利益，贪图方便，不按规定处理好鸽舍卫生，直接导致了信鸽扰民问题的产生，邻里矛盾由此产生，和睦的邻里关系遭到破坏：邻居相见形同陌路，有的为此还拉下脸皮，打起了官司。

二是体制有缺漏。一方面，上海市信鸽协会下辖有全市２０个区县的信鸽协会，但它们之间不是业务管理关系，而是业务指导关系，起不到综合掌控功能。另一方面，信鸽饲养管理涉及公安、工商、市容环卫、房地资源管理和城市规划等部门，然而由于各部门之间缺乏沟通协调机制，使信鸽扰民问题的治理积重难返。

三是法规难落实。２００３年颁布的《上海市信鸽饲养活动管理暂行规定》是上海市体育局制定的，之后的《<上海市信鸽饲养活动管理暂行规定>实施细则》则是上海市信鸽协会制定的，两者在实施操作上有难度，各区县信鸽协会由于责任感不强、经费受限、人手不足等主客观原因，不能全部掌握辖区范围内所有会员的饲养现状，对那些无证养鸽户更是无从管起。

四是拆违难执行。那些无证搭建的鸽舍是违章，应拆除。但是房管部门在执行时也会有困难，一是拆违成本高，二是不可操作性。那些将鸽舍搭建在阳台上的户主拼死不开门，那些将鸽舍搭建在楼顶上的户主吵闹着要跳楼，都给执行带来了不少的难度，有的也只好不了了之。房地局第二办事处曾对新风小区某民众反应强烈的某养鸽户走司法程序，但法院受理后至今未果，这也与执行难不无关系。

三、加强信鸽饲养综合长效管理的建议

鸽子是文明、和平的象征，为了让信鸽有一个栖身之所，也为了营造和谐的养鸽环境，更为了人鸽的和谐相处，根据调查研究，我们天山社区（街道）人大代表组整理出以下几点建议，以加强信鸽饲养的综合长效管理，供有关部门研究参考：

一是加大宣传，强调自律。有《暂行规定》和《实施细则》，信鸽协会就有章可循了，建议应定期（至少每半年有一次）与不定期地利用会员学习、培训、参赛、交流的机会宣讲政策法规、发放宣传资料、播放视频影像，要求会员采取有效措施，防止信鸽产生污染，影响周围市容环境卫生。通过采取如此这般多形式、全方位的宣传措施，来营造自觉文明养鸽的群体氛围，强化会员的自律意识，树立“文明养鸽利我、利他、利社会”的和谐思想。

二是统一思想，齐抓共管。这是治理信鸽扰民等问题的关键途径。要形成这样一个共识：信鸽扰民等问题事关人民群众卫生健康和利益，也关系到和谐社区是否能平稳构建，相关部门必须坦然面对，直面矛盾，加强信鸽饲养的综合长效管理。一是建议区体育局加强对区信鸽协会的管理，督促其履行监管职责；二是建议由区府牵头，区体育局、区公安局、区工商局、区市容局、区房地局、区规划局和区信鸽协会建立联席会议制度就信鸽扰民等问题专题研讨，制定有效的治理措施，并设立联席热线，在整治时更要措施得力、步调一致，形成合力，齐抓共管。

三是重新审批，审慎发证。据了解，天山社区的许多养鸽户是２００３年６月１日《暂行规定》实施前就取得了会员证，即通常意义上的老会员，他们自恃有证，便对上门的调解人员或置之不理，或冷言冷语，或怒骂动粗。建议对那些老会员进行重新审批，联席会议参与部门协同配合，现场查看鸽舍卫生、搭建情况，如不符合规定，立即要求整改，如老会员不整改，则一是开除会籍；二是鸽舍列入违章建筑，坚决拆除。而对那些要求新入会的养鸽户，则应严格把关，一是要求提供居委会、小区物业公司、三人以上邻居三方面全部认可的同意证明；二是搭建鸽舍必须由信鸽协会在场监督验收（这一点〈实施细则〉也明确规定，但总是执行不力，流于形式）；三是必须签订文明养鸽承诺书，签字认可“一旦违规，愿意承担一切后果责任”。以上三点应缺一不可，之后方可办理会员证。

四是专项整治，取缔违章。除了对那些有会员证的新老信鸽协会会员严格管理外，对那些无证养鸽的户主应坚决取缔。建议区政府将信鸽扰民的专项整治列入民心实事工程，落实专项行动资金，联席会议参与部门协同配合，进行几次集中整治活动，打击社区影响大、居民投诉多的违章养鸽“钉子户”，以儆效尤，以期掀起大规模的鸽舍自我整改风潮。

五是长效管理，常抓不懈。集中整治能出效果，但就怕风声过后违章违规现象死灰复燃。此时，就应充分调动社区居民、居委会、小区物业公司，因为他们是利益直接相关方，通过他们拨打联席会议统一热线（建议应在社区广而告之），让联席会议各参与部门时时掌握情况，对问题冒头一个，联手打击一个，以此来常抓不懈。

这是我们天山路街道人大代表组在调研的基础上所形成的调研报告。作为一个社区居民关注的热点问题，我们还将继续关注，参与总结，为最终解决这个社会瓶颈问题起到人大代表应负的责任。

天山街道人大代表组

2007年11月

附件：[加强信鸽饲养的综合长效管理]

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