对市十六届人大三次会议第0496号代表建议的答复
臧熹代表：
您提出的《关于加强宠物殡葬服务行业管理的建议》收悉。我委会同市公安局、市应急局、市市场监管局、市生态环境局进行了研究，现将办理情况答复如下：
宠物殡葬是由近年来宠物饲养量持续增加催生的一类新兴行业，目前国家尚无宠物殡葬相关的法律法规和政策规定，主管部门和职责分工尚不明确。法规政策方面，我委多次咨询农业农村部领导和专家，明确犬、猫等宠物不在《国家畜禽遗传资源目录》范围内，现行的《中华人民共和国动物防疫法》虽对病死动物和病害动物产品的无害化处理做出规定，但主要针对畜禽，不适用于宠物（犬猫）的无害化处置。现行《殡葬管理条例》主要针对人体，并未涉及宠物。职责分工方面，宠物殡葬作为拟人化的社会服务，包含告别仪式、宠物火化、纪念品制作销售等多环节，涉及公安、市场监管、生态环境、农业农村、卫生健康、消防等多个部门，国家层面尚无明确的主管部门。我市根据《上海市养犬管理条例》，市公安部门是本市养犬管理的主管部门，另外我市设有上海市宠物管理领导小组办公室，协调宠物相关管理工作。行政许可方面，目前宠物殡葬领域涉及的行政许可事项仅有市场监管部门颁发的营业执照。
近年来，我市对宠物殡葬服务行业管理做出了一定的探索。一是推动相关法规修订。近年来，市公安局会同相关部门围绕犬只出生、销售、繁殖、诊疗、展示、运输、寄养、无害化处理等全环节，开展《上海市养犬管理条例》修法调研，加快推动立法部门对《上海市养犬管理条例》进行修订。二是规范相关行政许可。市场监管部门依法依规办理宠物殡葬服务行业经营主体登记注册。市生态环境局根据《<建设项目环境影响评价分类管理名录>上海市实施细化规定（2021年版）》，要求“病死及病害动物无害化处理”应编制环境影响报告表。三是提供公益性宠物无害化处理服务。为响应社会关切，我委主动跨前一步，要求市动物无害化处理中心参照病死畜禽无害化处理，提供宠物单独火化和集体火化两项无害化处理基本服务，宠物单独无害化处理设施于2024年6月正式对外服务。据统计，自2005年起市动物无害化处理中心已累计无害化处理宠物25万余只。
下一步，我委将在市宠物领导小组办公室的指导下，配合市公安局持续调研、深入分析、充分论证，研提针对性、实用性解决对策，加快推动立法部门对《上海市养犬管理条例》进行修订，消除监管空白、补齐监管短板。同时继续向社会提供公益性宠物无害化处理服务，满足市民群众宠物无害化处理需求，并配合市公安局积极探寻合法有效宠物殡葬行业监管举措，提升监管实效。市消防救援局指导属地消防部门将宠物殡葬企业全量纳入“检查对象库”，对风险隐患大或群众反映问题突出的场所组织开展专项抽查，加强针对性消防安全宣传教育培训，及时消除火灾隐患。
感谢您对我们工作的关心和支持。
上海市农业农村委员会
2025年5月9日
联系人姓名：邵莅宇 联系电话：021-23113087
联系地址：大沽路100号 邮政编码：200003
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