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大同市市场监督管理局关于市政协十五届二次会议第319号提案的答复

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2024-08-12 10:15

尊敬的王建平委员：

您好，您提出的“关于宠物销售行业监管亟需出台地方性法规的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提的很好，切中问题要害，提案中关于宠物销售方面的法律和制度不完善，各部门的管辖边界和责任不明确，许多不良商家采用品种假冒、药物染色、未明码标价、隐瞒宠物健康状况等手段欺骗诱导消费者购买宠物，不签订买卖合同，不索要购物凭证，遇到消费纠纷后遭遇维权难，建议我市出台地方性法规、加强日常监管等。您所提建议具有很强的针对性，我局高度重视，并与您进行了电话沟通。

二、关于市场监管部门在宠物销售行业监管职责的问题，需给您说明的是：

根据法律赋予市场监管部门的职责，市场监管部门主要是贯彻执行国家有关市场监督管理的方针政策和法律法规，规范和维护市场秩序，依法查处宠物交易场所未明码标价、虚假宣传、虚假广告、利用合同格式条款侵害消费者合法权益等行为，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。对于宠物养殖、免疫、建立行业准入条件等不属于市场监管部门职责，我们主动配合主管部门，做好相关辅助工作。

近年来，为进一步规范和加强宠物销售市场管理，市、县市场监管部门严格按照《动物防疫法》《消费者权益保护法》《大同市养犬管理规定》等规定，加大对宠物交易市场、宠物服务市场监管力度，特别是针对宠物市场存在的未明码标价行为，依据《价格法》规定，要求宠物销售经营者要认真规范自身的价格行为，做到宠物价格明码标价，禁止价格欺诈。如果宠物销售经营者存在不明码标价、收费项目不事先告知的行为，则侵犯了消费者的知情权，违反了商品服务明码标价有关规定，消费者可以向市场监管部门投诉。通过查询12315投诉服务平台，从2022年8月至2023年7月底，市场监管部门共接到有关宠物交易投诉举报24件，经过调解为消费者挽回经济损失共计5560元。

三、关于您提出的加强宠物销售行业监管的意见和建议，我们将作进一步研究，认真采纳，认真落实。针对提案中指出的宠物销售行业存在的问题，在今后工作中，市场监管部门将进一步提高政治站位，做好法定职责范围内的宠物销售行业价格行为、网络销售行为、商业广告、合同格式条款等的规范化管理工作，依法查处相关违法行为，积极为消费者营造安全放心的消费环境，有效保护消费者的合法权益。具体采取以下措施：

一是加强专项执法检查。为了牟取暴利，许多不良商家采用品种假冒、药物染色、虚报价格等手段欺骗诱导消费者购买宠物，且由于宠物不像其他消费品那样有明确、规范的质量标准，对宠物的消费纠纷，处理起来难度较大。市场监管部门将继续加强宠物市场交易及有关服务监管，深化取证手段，依法查处宠物交易场所未明码标价、虚假宣传、虚假广告等经营行为；发现未办理相关许可证的，按照《无证无照经营查处办法》依法移送主管部门；发现登记事项发生变更，未办理有关变更登记的，依照《公司登记管理条例》《个体工商户条例》《企业法人登记管理条例》等相关规定依法处置，适时曝光典型案例，强化警示震慑效应。

二是加强网络销售监管。宠物销售方作为电子商务经营者，必须严格遵守《中华人民共和国电子商务法》、《网络交易监督管理办法》等网络交易监管法律法规，承担法定责任，履行法定义务，严格执行亮证亮照、合同订立与履行、争议解决等相关规定。市场监管部门进一步加强宠物网络交易监管，发现相关违法违规行为，依法依规进行查处。

三是加强合同行政监管。近年来，宠物市场交易越来越活跃，涉及交易的宠物品种也越来越多，日常交易中买卖双方大多不签订合同，针对上述情况，市场监管部门将配合农业农村局逐步规范和推广宠物买卖格式合同，明确买卖双方的各项权利义务，按照《合同法》《合同行政监督管理办法》等法律法规，依法处置市场经营主体利用格式条款等方式作出减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者权利等行为，切实维护双方的合法权益。

四是加大协同监管力度。针对宠物市场涉疫涉野生动物保护的特性，根据大同市规划和自然资源局等十部门联合印发《关于开展“2023清风行动”的通知》，继续与规划和自然资源、农业农村、公安等部门联合执法检查，充分运用多种调查取证手段联合开展执法行动，有效提升调查取证能力水平，强化社会的警示震慑效应。

五是及时处理投诉举报。畅通投诉举报渠道，密切关注12315、12345等渠道反映的涉及宠物销售投诉举报，做好消费争议投诉处理，积极维护消费者的合法权益。对因宠物行业经营者服务质量、价格收费、拒不履行合同义务等造成的侵权行为，主动支持消费者通过仲裁、诉讼等渠道进行有效维权；对举报涉嫌违法线索，经查实存在违法违规行为将依法严肃处理。

六是加强宣传教育引导。我们通过现场监管与宣传教育相结合、派发各类宣传小册子、结合“3·15”国际消费者权益日宣传平台开展宣传等多种形式、多渠道不断拓展宣传效果、加大宣传力度，努力提高宠物销售经营者的自律意识、责任意识、法规意识，积极引导规范宠物销售行为。加大理性消费知识宣传力度，发布消费警示，教育引导消费者在宠物消费时合理理性消费，消费后留存维权证据，做到理性消费，有效维权。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对市场监督管理方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。