社区治理案例丨文明养犬，拉近社区“邻”距离
随着城市居民养狗人数的增多，一系列的社区环境卫生与社区安全问题随之而来，加之许多居民不文明的养犬行为，如不拴狗链、不处理狗便等，引发了社区居民之间的矛盾和摩擦，导致邻里关系紧张。
为进一步提升居民文明养犬意识，改善社区邻里关系，发挥居民的主动性和积极性， 北京市朝阳区X社区居委会引入专业社会工作者，以地区发展模式为指导，联合社区社会组织、辖区单位、社区周边商户等不同主体开展以“文明养犬”为主题的系列服务。通过多元主体参与社区治理的实践过程，逐步实现以优质社区服务撬动社区自治的目标。
服务内容与具体安排
（一）需求调研与方案设计
时间：2022年7月6日—7月10日
地点：社区会议室
服务目标：社会工作者带领社区居委会工作人员与居民骨干进行头脑风暴，设计服务方案。
服务内容：（1）策划社区服务方案；（2）反复修订并敲定最终方案。
备注：提前招募志愿者协助工作。
（二）签名倡议与宣传教育
时间：2022年7月16日全天
地点：社区各门口、社区中心广场
服务目标：通过文明养犬与签名倡议服务，提高居民的文明养犬意识、规范文明养犬行为。
服务内容：（1）文明养犬宣传活动；（2）“文明养犬我先行”大型倡议签名服务。
备注：提前布置签名横幅、招募志愿者协助工作。
▲社区活动现场
（三）萌犬运动会与选美比赛
时间：2022年7月25日上午
地点：社区中心广场
服务目标：通过开展服务，让社区居民看到宠物狗的可爱之处，增进养狗人与非养狗人之间的了解和交流，减少摩擦。
服务内容：（1）“萌犬运动会”；（2）“我家宝贝最可爱——萌犬选美赛”。
备注：提前做好运动会流程、与赞助商家沟通好相关事宜、招募志愿者协助工作。
（四）社区协商与设施安装
时间：2022年8月8日—8月18日
地点：社区议事厅、社区公告栏、社区点位
服务目标：通过社区协商议事制定社区文明养犬公约，并设计、制作、安装萌宠粪便收纳箱、提示牌。
服务内容：（1）制定文明养犬公约；（2）征集、设计、制作、安装萌宠粪便收纳箱、提示牌；（3）张贴文明养犬宣传海报与文明养犬公约。
备注：提前布置固定点位安装设施。
▲社工带领志愿者和社区居民安装宠物便桶
（五）“萌宠自律会”启动仪式
时间：2022年8月25日上午
地点：社区中心广场
服务目标：成立“萌宠自律会”，通过社区社会组织实现社区自治，提升居民参与和解决社区问题的能力。
服务内容：（1）宣布成立“萌宠自律会”；（2）社区居委会与“萌宠自律会”签订服务协议，委托其管理社区文明养犬事务；（3）将每年的8月定为“文明养犬宣传月”。
备注：提前招募自律会成员。
（六）跟踪服务与“戏剧社”培育
时间：2022年9月
地点：社区居委会
服务目标：通过跟踪与监督服务，评估自律会服务效果；成立“戏剧社”，编排文明养犬话剧，持续加强宣传。
服务内容：（1）跟踪与监督服务；（2）逐步孵化并成立社区“戏剧社”；（3）后续转为社区社会组织培育服务。
备注：持续跟进服务。
总结与评估
“文明养犬”系列服务历时两个多月，共举办了4场大型服务和多场社区协商议事与协调沟通会，最终成功培育出1个社区社会组织，达到了较好的社区宣传、社区教育的目的，为实现良性社区自治奠定了基础。在系列服务结束后，社会工作者带领社区工作人员与志愿者团队进行了评估总结。
（一）服务设计与内容安排
总体而言，本次系列服务虽然历时较长，但是经过前期社会工作者与社区工作人员充分的调研与走访，掌握了丰富的一手资料。在此基础上，服务团队通过集体头脑风暴，设计了一系列形式丰富、内容各异且环环相扣的多场服务。所有服务都紧密围绕“文明养犬”主题，以提高社区居民文明养犬意识、规范文明养犬行为、实现社区居民自治能力提升为目标。
（二）团队协调和服务组织
本次系列服务动员了多元主体参与其中，包括多家社区社会组织，同时招募了大量社区志愿者协助提供服务，形成一个高效的服务设计与实施团队，还成功吸纳了社区商户作为服务赞助方，为获奖家庭与参与服务的居民准备了丰厚的礼品。总体来说，本次服务充分发挥了不同参与主体的特长，实现了“人尽其才、物尽其用”的有效资源配置的理念。
（三）居民满意度反馈
社会工作者带领社区工作人员在本次系列服务的不同阶段通过座谈会、个别访谈等方式，了解社区居民对各阶段服务的反馈意见与建议。
第一阶段，参与方案设计的社区志愿者表示通过大家集体创意，打开了思路，让服务变得更加丰满与紧凑；通过参与需求调研与社区工作，学习了社区服务设计的方法与技巧。第二阶段，参与服务的居民表示通过宣传服务，了解到如何文明养犬；有的居民表示签名代表了承诺，要做到言出必行。第三阶段，不管是参赛家庭还是社区居民，都表示服务有创意也很有意义。第四阶段，参与设施安装的志愿者表示虽然工作很辛苦，但是能体现出自身价值，并都表示还要为后续的设施维护贡献力量。第五阶段，通过成立“萌宠自律会”让服务更有仪式感，自律会成员表示今后社区社会组织有了发挥作用的平台和机会，也能更好地呼吁社区居民文明养犬，互相监督。
专业反思
（一）相信居民是解决问题的专家
复盘本次系列服务，从一开始的服务策划，到大型签名活动、萌犬运动会与选美赛，再到后期萌宠粪便收纳箱与提示牌的安装，整个服务过程尤其重视居民参与，真正实现了以社区居民为主体。在此过程中，很多社区志愿者全程参与，为解决社区文明养犬问题献计献策，成为解决社区问题的主力军。
（二）社区服务设计遵循喜闻乐见
大型社区宣传与教育活动一般都以吸引更多居民参与为首要目标，所以服务内容与服务形式的设计就显得极为重要。因此，在此类服务设计中要更加侧重采用社会大众喜闻乐见的服务形式开展，如社区运动会、签名倡议活动、演出比赛等，真正做到服务目标明确、服务形式多样、服务程序简约、服务内容有趣、服务流程顺畅等，这些标准也逐步成为评价一个社区活动优劣的重要指标。
（三）服务开展之前需进行事前模拟
事前模拟演练环节是保证服务有序开展的重要一环，本次系列服务在多个环节中都安排了事前模拟演练，如大型签名活动、萌犬运动会与选美赛以及“萌宠自律会”启动仪式等活动开展之前，社会工作者都会带领社区工作人员进行流程的彩排与模拟训练，为服务的正式开展查缺补漏，以保证整场服务的顺利有序开展。
（四）社区服务观察员角色的重要性
在社区服务组织与开展的过程中，社会工作者不仅是服务的带领者，还需要作为观察员收集参与居民的信息和反应。除社会工作者外，在服务中也需安排个别社区工作人员作为观察员，专门负责观察记录参与活动的社区居民的反应，尤其要留意积极性高、行动力强、有想法又有行动的居民，方便的时候及时进行沟通交流，并留下联系方式以便后续进一步跟进服务。
（五）社区社会组织的培育需要“水到渠成”
本次系列服务以成立“萌宠自律会”社区社会组织为收官标志。反思“萌宠自律会”的成立过程，社会工作者在前期基础服务中，边服务边宣传，积累了一定的群众基础；在后续系列服务中，不断发现并积极动员有意向的居民，同时挖掘认真负责的社区志愿者担任组织负责人等。在经历以上各个环节之后，“萌宠自律会”才有了水到渠成的结果。
（本文节选自《中国社会工作》2023年2月上刊《地区发展模式指导下多元主体参与社区自治——以北京市朝阳区X社区“文明养犬”系列服务为例》，作者孙江涛系国家开放大学副教授，高级社会工作师）
孙江涛老师也是中社网课的金牌讲师，一直 主讲社工考试中级实务，非常受学员欢迎！ 点击图片可购相关课程包
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责编：李海雁
制作：谢霄
审校： 闫薇
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