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基层治理金点子行动丨制定养宠公约，巧解“毛孩子”管理难题

萌宠菠菠乐园
2025-08-13 10:02

问题与需求：

养宠问题频发，影响小区卫生，造成邻里隔阂

金点子行动：

制定《社区宠物管理公约》，引导文明养宠

行动背景

湖北省武汉市江岸区百步亭社区是不设街道办事处的大型居住社区，占地5.5平方公里，常住居民超18万人。随着居民生活水平不断提升，社区养宠家庭增至1500余户，宠物随地便溺、伤人扰民、遛狗不牵绳等问题日益突出。居民投诉中，60%涉及养宠引起的社区安全卫生问题，甚至引发邻里矛盾。

社区党委调研发现，缺乏统一的养宠规范是问题根源——养宠居民认为“养宠是私事”，非养宠居民则呼吁“公共安全卫生需共治”。如何平衡养宠权益与社区秩序，成为基层治理的“关键小事”。

行动过程

（一）深度协商：从各自为政到共识共决

社区党委牵头搭建多元议事平台，组织物业、业委会、居民代表、社区民警及宠物专家召开10余次恳谈会，聚焦三大争议点：遛狗时段、粪便清理责任、伤人事件处置，多方充分讨论协商，最终确定通过制定《社区宠物管理公约》规范居民养宠行为。

▲社区组织物业、业委会、居民代表、社区民警、宠物专家等召开恳谈会

（二）广开言路：用群众智慧解治理难题

社区党委不断拓宽倾听民意的渠道，通过网格群、入户走访、活动询访等形式收集建议，既让养宠的家庭满意，又不让宠物影响其他居民的正常生活，累计收到居民提案200余条，推动形成宠物管理“最大公约数”。在居民提议下，社区招募养宠达人担任“宠物规划师”，打造“宠物公厕”，在各个苑区铺设沙地、设置标识牌、配备拾便袋，规范宠物文明如厕行为，此举使宠物粪便集中处理率提升至90%。

▲狗狗在“宠物公厕”如厕

（三）公约制定：从纸上条款到行动指南

社区党委组织养宠家庭代表、非养宠家庭代表、物业代表、社区志愿者等组成起草小组，将居民建议转化为公约具体条款，同步提请社区法律顾问、社区民警、综合执法中心等审查公约条款的合法性和规范性。社区党委对公约草案进行张榜公示、发出调查问卷，累计收集到3000余份意见建议，逐一对照优化完善，对居民反映较多的办理养犬登记证、定期注射疫苗、勤做体检保洁、及时清理排泄物、牵绳避开妇幼老人、避开高峰乘坐电梯、伤人事件处置、不得虐待遗弃宠物等事项给出明确规定，获得居民一致好评。如居民重点关注的给犬只戴嘴套，养宠居民出于爱护宠物较难接受，非养宠居民出于保护幼童安全希望实施，经过反复协商，戴嘴套不仅能避免犬只伤人扰民，也能避免犬只误食有毒物质、损毁公共设施，最终得到养宠居民的认可。

（四）长效落地：以柔性监督促习惯养成

为保障《社区宠物管理公约》长效运行，社区党委引导党员代表、志愿者等成立“‘乖宝’文明养犬志愿服务队”，发动居民签署文明养宠志愿行动倡议书。党员带头巡逻劝导，通过社区“红黑榜”及时公示违规行为，对反复劝导无效者联系社区民警当面约谈，同时评选“文明养宠示范家庭”实施正向激励。《社区宠物管理公约》实施以来，居民投诉和邻里纠纷显著减少，居民满意度和幸福感大幅提升。

▲居民签署文明养犬志愿行动倡议书

行动启示

面对养宠引发的公共问题，社区没有回避矛盾，而是精准聚焦居民反映最强烈的“关键小事”，通过制度化、公约化的形式将零散的诉求和潜在的冲突点转化为清晰、可操作的行为规范。这体现了将私人领域的养犬行为纳入公共管理的制度创新智慧，在保障个体合理权益的同时，有效维护了社区公共秩序和环境卫生，实现了个人自由与公共利益的动态平衡。

从意见征集、深度协商、公约起草、条款审查到草案公示与意见再征集，居民全程深度参与。这种开放式、全链条的协商民主实践，不仅确保了公约内容接地气、合民意，最大程度凝聚了共识，更关键的是促使居民身份从被管理者转变为规则制定者和执行监督者，极大增强了居民对公约的认同感和遵守的自觉性，激发了社区自治的内生动力。

社区明确公约的法律依据和规范审查，设定清晰的行为底线和必要的约束手段，体现规则刚性；组建志愿服务队，发动签署倡议书，党员带头示范劝导，设立“红黑榜”进行监督与引导，评选“文明养宠示范家庭”进行正向激励，充分发挥柔性引导作用。另外，为推动文明行为从外在的约束内化为个体的自觉习惯，社区通过持续的宣传、引导、监督、激励，将公约条款融入居民的日常行为准则，最终实现社区文明养宠风尚的常态化、长效化。

作者单位：朱雨婷，湖北省武汉市江岸区委社会工作部；山成林，武汉市江岸区百步亭社区

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